农民退出农地承包权至少需要两个前提：一是农民的农地承包权益得到了有效补偿；二是农民具有进入城市的途径，且城市能够为其提供比留在农村更好的福利和环境。如果农民城市化给农民带来的福利足够优越，农民甚至不会计较农地承包权的微薄收益。由于存在着巨大的福利差距，20世纪80年代末期一些农民甚至愿意缴纳不菲的城市增容费以便成为城市市民。然而，农民对城市的向往并没有形成城市化的浪潮，相反，我国的城市化进程远低于工业化进程。这与我国以小城镇为主的城市化战略密不可分。关于城市化道路的选择，主流的观点认为我国农村人口众多，选择以大中城市为主的城市化战略将使大中城市不堪重负，不仅会产生严重的大城市病，还可能导致城市贫民窟的大量出现，影响城市的稳定与发展，因此，应选择以小城镇为主的就地城市化战略。^[1]然而，这种城市化战略并没有得到农民的认可。其原因在于：其一，小城镇与农村之间的福利差距较小，农民从入籍小城镇获得的收益不足以弥补丧失农地承包权的损失。由于小城镇地处农村，农民在当地小城镇工作基本不会影响其农业生产，不放弃农地承包权将使农民能够从务工和农业生产中获得双重收益。其二，绝大多数农民工的就业地不在当地小城镇，而是在异地的大中城市和发达地区，通过放弃农地承包权获得原户籍小城镇户口对其而言毫无意义。他们期望的是获得就业所在地的居民待遇，以解决他们的医疗、养老、子女入学等方面的问题。(www.daowen.com)