为了促使有条件的农民尽早尽快转为市民进城定居，加速农村土地流转和规模经营，促进土地节约集约利用，促进城市化进程，2009年6月18日，洛阳市委、市政府下发了《关于鼓励农民转市民进城定居的实施意见》（洛办〔2009〕68号），鼓励农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，“双放弃”的农民可以获得相应的经济补偿和社会保险等市民待遇。

根据《关于鼓励农民转市民进城定居的实施意见》，对“双放弃”进城定居的农民按每人8 000—10 000元标准进行补贴。只放弃宅基地使用权的农民每人补贴5 000元。只放弃土地承包经营权的农民每人补贴3 000—5 000元。其中，人均土地面积0.5亩以下的农民每人补贴3 000元，人均土地面积0.5亩或0.5—1.2亩的农民每人补贴4 000元，人均土地面积1.2亩及以上的农民每人补贴5 000元。

农民进城定居能够享受以下待遇：一是获得城市居民户籍。二是享受优惠购房。对“双放弃”的进城农民，符合购买经济适用住房条件的，可凭证明按规定程序购买；符合廉租住房保障申请条件的，将按规定程序给予补贴保障，并安排实物配租。对只放弃承包田进城的农民，购买商品房的，在办理房产登记时登记费减半；符合购买经济适用住房条件的，可凭证明购买。三是享受就业保障和支持。各级公共就业服务机构都将免费为上述人员提供政策咨询、就业指导、就业信息、职业介绍等就业服务，并将其纳入全市“技能培训计划”，提供职业培训补贴。四是享受社会保障和医疗保险。凡“双放弃”或“单放弃”且已办理城市居民户口的人员，可按照城镇居民参保相关政策参加各项社会保险，并享受市民所享受的各项待遇。那些尚未参加城镇职工、城镇居民医疗保险，但已参加新农合的人员，当年可继续享受新农合各项补助政策。五是子女可免费在城市入学。农民转为市民进城定居，其子女入学后将统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动，而且一律免收借读费。六是继续享受农村计划生育政策。三年内，凡“双放弃”或“单放弃”的进城居民，可以参照执行《河南省人口与计划生育条例》第十八条规定：符合相关条件，经批准可以按计划生育二胎。五年内，还可继续享受国家、省、市规定的有关农村计划生育家庭各种奖励政策。^[8]

【注释】

[1]中共中央办公厅编.中国农村的社会主义高潮（选本）[M].北京：人民出版社，1956：391.

[2]刘守英.土地制度与农民权利[J].中国土地科学.2000（3）.

[3]印望华，邓伟，孟瑶峰，周维颖.我国农地产权制度改革和农业发展模式的思考[J].财经研究，2001（2）.(www.daowen.com)

[4]刘俊.土地所有权权利结构重构[J].现代法学，2006（3）.

[5]黄辉.农村土地所有权制度探讨[J].现代法学.2001（4）.

[6]张良悦.农地功能、制度改革与产权改善[J].改革，2008（1）.

[7]参见附录一。

[8]参见附录二。