建议按照以下优先顺序确定中国自贸区战略实施的路径和阶段性目标。

近期目标：

（1）加快正在进行的自由贸易区谈判进程。双边FTA建设是逆全球化趋势下的主要区域经济合作方式，因此，为了实现以双边促区域多边的“牵引”效应，中国近期应加快与周边国家以及“一带一路”沿线国家的双边FTA谈判。

（2）加快高水平自贸区建设。在条件具备的情况下，逐步提升已有自由贸易区的自由化水平，积极推动与周边大部分国家和地区建立高标准的自由贸易区，使中国与自由贸易伙伴的贸易额占中国对外贸易总额的比重达到或超过多数发达国家和新兴经济体水平。^[13]

（3）加快中日韩自贸区的谈判步伐。目前，日本对中日韩自贸区谈判表现了较高的热情，三国政治经济关系有所缓和，中国应把握这个机会，争取早日完成中日韩自贸区谈判。

中期目标：

（1）建议加强政府间高层磋商，研究、启动中日、中欧、中美双边谈判的可能性，深化中国与世界主要大国（经济体）之间的双边制度性合作。

（2）积极参与和推动RCEP谈判，建立更加包容开放的亚太区域经济合作机制。若中日韩自贸区谈判完成，则以此为突破口推进RCEP的谈判。在谈判难以取得进展的时，可把印度暂时排除在外，转向“X - 1”谈判。

（3）加快建设金砖国家自贸区。金砖国家自贸区建设将有利于发展中国家之间的合作共赢，因此，立足长远、积极创造条件，加快金砖国家自贸区的建设是中国的全球战略需要。

长期目标：

（1）启动亚太自贸区谈判。亚太自贸区是亚太区域经济一体化的最终目标，因此，通过密切跟踪并分析亚太自贸区相关发展路径（CPTPP和RCEP）的变化趋势，以及新的区域经济合作模式的出现，并结合中国改革开放的目标，适时启动亚太自贸区谈判。

（2）构建一个包括邻近国家和地区、涵盖“一带一路”沿线国家以及辐射五大洲重要国家的高水平的全球自由贸易区网络，推动中国贸易和投资的自由化和便利化。

【注释】

[1]全球发展比较成熟的跨洲生产网络有两个：北美—西欧生产网络和北美—东亚跨洲生产网络。前者是发达工业化经济体间的“北—北”国际分工模式，后者属于发达国家与发展中国家间的“北—南”分工模式。(www.daowen.com)

[2]JOSEPH S．The future of Globalization：Lessons from Cancum and recent Financial Crises//ERNESTO Z．The Future of Globalization：Explorations in Light of recent Turbulence，London and New York：Routledge，2008.

[3]蔡昉．全球化的政治经济学及中国策略［J］. 世界经济与政治．2016（11）：4 - 24．

[4]庞中英．另一种全球化——对“反全球化”现象的调查与思考［J］. 世界经济与政治，2001（2）：5 - 11．

[5]张宇燕．再全球化浪潮正在涌来［J］．世界经济与政治，2012（1）：1．

[6]Rules of Origin and Origin Procedures．Chapter 3 in TPP Text，2015.

[7]刘中伟．东亚生产网络、全球价值链整合与东亚区域合作的新走向［J］．当代亚太，2014（4）：126 - 156．

[8]马涛，盛斌．亚太互联经济格局重构的国际政治经济分析——基于全球价值链的视角［J］．当代亚太，2018，（4）：86 - 112．

[9]2017年4月18日，美国总统特朗普在美国威斯康辛州正式签署了“购买美国货、雇用美国人”的行政令。参见https：//edition.cnn.com/2017/04/17/politics/trump-wisconsin-buy-american/index.html.

[10]太平洋联盟（Pacific Aliance），又名拉美太平洋联盟，是一个拉美地区的新兴经济组织，该组织于2011年4月在秘鲁成立，2012年6月6日正式签署太平洋联盟框架协议，成员国为智利、秘鲁、墨西哥、哥伦比亚。

[11]赵晋平．中美经贸摩擦背景下的自贸区战略再思考［N］．中国经济时报，2018 - 08 - 20．

[12]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，2015年11月3日，http：//news.sina.com.cn/ c/sz/2015 - 11 - 03/doc-ifxkhcfk7589147.shtml.

[13]《国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，商务部网站，2015年12月18日，http：//www.gov.cn/zhengce/ 2015 - 12/18/content_5025564.htm.