二战后，美国出于维护自身利益一直是全球多边主义的坚定支持者，并成功地推动了关贸总协定（GATT）的8次谈判。^[1]然而，自20世纪80年代中后期起，美国的贸易政策发生了明显变化，开始接受并实施双边或区域自由贸易协定谈判，其自贸区战略主要呈现以下特点。

1. 从市场为导向转变到以规则为导向

早期，美国的自由贸易区（FTA）战略以市场为导向，希望通过扩大市场，维护自身的霸主地位，因此与欧洲在海外市场展开了争夺之战。2008年金融危机之后，发达国家意识到重振自己的霸权地位，需要抱团取暖，企图制定高标准的规则，构建新的贸易秩序，将中国等新兴经济体排除在外，维持发达国家的主导地位。美国的FTA战略转向以规则为主导，积极制定高标准的贸易和投资规则，在全球生产网络变迁中掌握规则的主导权，分享更多的垄断利益，扩大出口，增加就业，帮助美国摆脱经济危机的困扰，重振美国经济。此外，还能达到重构国际贸易版图和规则以遏制中国崛起的目的。

2. 放弃多边协定重拾双边协定

2017年1月23日，特朗普上台后即签署行政命令，美国退出TPP，这是他当选总统后的第一个重大经济举措。TPP是由美国主导共12个国家参与其中的多边贸易协定，它是前任奥巴马政府提出的重返亚太战略的重要组成部分。特朗普在退出TPP的备忘录里指出，“我这届政府的政策就是在所有谈判中代表美国人民，特别是美国工人和他们的经济福祉，并且为他们的利益创造公平和经济上有利的贸易协议。此外，为了确保所取得的这些成果，我国政府打算在未来的贸易谈判中，采取一对一（或双边）方式直接与个别国家打交道。”^[2]2017年在越南岘港举行的亚太经合组织第二十五次领导人非正式会议上，特朗普总统表示，美国将不再容忍“长期贸易滥用”。最新版《美国国家安全战略》报告中也明确了这一理念，“我们将在公平互惠基础上继续推进双边贸易协定”。特朗普政府认为美国巨大的贸易逆差来自不公平的贸易秩序，因此他们实行“新重商主义”政策，提高关税，增加贸易限制，退出多边贸易谈判，重视双边贸易谈判，强调“公平协定”的贸易模式。特朗普上台后便重新修订了美韩FTA和北美自贸协定，修改了许多所谓对美国不利的条款内容。这种做法是贸易保护主义的体现，遭到各国的诟病。(www.daowen.com)

3. 优先选择具有高度战略地位及良好的外交关系的谈判对象

重要的战略地位、良好的外交关系，是美国选择FTA谈判对象时优先考虑的标准。美国达成的第一个自由贸易协定是美国——以色列自由贸易协定。之所以选择以色列，不是因为它与美国有多大的经贸联系，而是考虑到美国中东战略。通过以色列这个渠道，美国积极支持中东地区利益国家加入WTO，与这些国家形成战略联盟。美国的目的在于建立美国中东自由贸易区，以遏制亚太其他国家的发展，因此美国首先与条件成熟的国家达成贸易投资框架协定或双边投资协定，最终向建立美国中东自由贸易区努力。同时，通过韩国、新加坡实现亚太控制，为其主导亚太区域经济一体化奠定基础。

4. 重点培育有竞争力与海外出口的国家

为了增加国内经济实力，实现自贸协定利益最大化，美国还注重选择能为其提供海外出口机会以及可以为美国国内经济注入竞争活力的发展中国家作为谈判对象。美国通过这些标准确定在各地区的谈判重点国家，以推进美国的地区战略。例如，美国在中东自由贸易区框架中，重点选择与约旦和摩洛哥进行自由贸易协定谈判。美国考虑到与东盟的合作，还注重与泰国展开FTA谈判，通过与泰国的合作对其他东盟国家起到示范效应。