亚太自由贸易区（Free Trade Area of the Asia-Pacific，FTAAP）是2010年在横滨APEC部长级会议上，各国部长提议将在各国之间43项双边及小型自由贸易协定的基础上，在亚太地区建立的“广泛、高质量、成型、致力于‘下一代’的贸易和投资”协定。

1. FTAAP的建立

早在APEC成立之初，贸易和投资的便利化就是其首期目标，亚太自由贸易的概念随之提出。1994年APEC会议上通过的《茂物宣言》中提出“茂物目标”，即亚太地区在2020年前实现贸易和投资自由化的目标。在1999年召开的奥克兰会议上，美国曾支持APEC个别成员提出建立FTAAP的建议，但因无人迎合，会议才未就此提议展开讨论。但美国并未放弃亚太自由贸易区的提议，借新西兰、墨西哥与新加坡讨论双边自由贸易之机，顺势提出了包括美国、智利、澳大利亚、新西兰和新加坡在内的太平洋五国自由贸易区。2006年《河内宣言》APEC领导人提出了建设FTAAP的愿景，但只是作为一个题目，而不是立即可以实现的目标，并启动了将FTAAP作为远景的可行性研究。2008年APEC利马峰会时，FTAAP就成了各成员领导人集中谈论的热门话题。2009年APEC新加坡峰会，APEC成员继续关注亚太自由贸易区问题。时任中国国家主席胡锦涛在APEC峰会中提出，中国作为亚太大家庭的一员，一贯重视并积极参与亚太经合组织各领域合作，积极推进区域贸易和投资自由化便利化，支持加快区域经济一体化。这次峰会发表的《新加坡宣言》再次重申要继续探讨亚太自由贸易区的可行性，并要求在2010年就建立亚太自由贸易区的各种途径提交进展报告。^[6]2010年APEC领导人非正式会议同意把在这一地区推进的几项自贸区谈判，比如10 + 6、10 + 3、《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）等均作为实现FTAAP的可能路径，并提出了APEC作为FTAAP“孵化器”的概念，但是一直未能启动实质性进程，始终停留在“孵化器”的概念中。但是近年来，亚太地区发展迅速，成为无论在贸易还是经济上均占世界总量半壁江山的重要地区。本地区的合作对本地区经济体的经济增长很重要，对世界经济的增长也起到决定性作用。2013年，中国国家主席习近平在APEC领导人非正式会议上提出以开放包容精神推进FTAAP建设的倡议。

2.《北京路线》与FTAAP的务实推动

2014年《APEC推动实现亚太自贸区北京路线图》在APEC领导人非正式会议上正式通过，各成员领导人同意启动并推进亚太自贸区进程，标志着FTAAP进程开始全面系统推进，并就成立FTAAP进行为期两年的联合战略研究。北京路线图制定了推进亚太自由区的具体行动规划，其主要内容有：一是2015—2017年开展FTAAP谈判能力建设，全面提升各成员商谈自贸区能力；二是建立和推进APEC自贸区信息交流机制，加强自贸区之间交流互动，提高透明度；三是启动实现FTAAP有关问题的联合战略研究，于2016年底前结束；四是将FTAAP定位为全面、高质量自贸区。各方将以循序渐进、协商一致的方式推进FTAAP进程，承诺在本地区现有自贸安排基础上尽早实现建成FTAAP目标。^[7]此后几年里，亚太自贸区（FTAAP）进程明显提速。

3.《利马宣言》与集体战略研究(www.daowen.com)

2016年秘鲁利马峰会上，APEC成员签署了《亚太自贸区利马宣言》，被视为APEC各经济体领导人全面推进FTAAP的“首个实质性动作”。宣言中提出了一系列关于FTAAP 的重要共识，包括APEC 各经济体将在2020年以前，进行关于FTAAP实现路径的评估。报告还指出FTAAP的五种可能实现路径：一是RCEP扩容实现FTAAP，二是TPP 扩容实现FTAAP，三是RCEP与TPP合并实现FTAAP，四是在RCEP与TPP之上建立一个伞状结构的FTAAP。此外，还有学者提出一种中美签署《双边投资协定》（BIT）后签署双边自贸协定，共同推动FTAAP的路径。目前，TPP作为通向FTAAP的路径之一已经停滞，在此情况下，APEC能够保持推动FTAAP的势头，已是难能可贵。总之，无论哪种路径成为FTAAP的最终实现路径，都将为亚太地区国家和人民带来巨大红利和收益。

在这次会议上，各经济体领导人还批准了《亚太自贸区集体战略研究报告》和相关政策建议。《亚太自贸区集体战略研究报告》评估了亚太自贸区潜在的经济影响和社会效益，盘点了实现亚太自贸区的各种可能路径，找出了贸易投资壁垒，并进一步明确了把建成亚太自贸区作为下一阶段亚太区域经济一体化的主要目标。这个研究报告还提出了一系列后续建议，包括把亚太自贸区作为亚太地区未来一体化的主要平台，APEC继续作为亚太自贸区的“孵化器”发挥更重要作用，按照开放、包容和共赢的原则推动亚太自贸区建设。

但是，美国在FTAAP集体战略研究过程中的表现不积极。我们知道只有先进行可行性研究才能真正推动FTAAP谈判，但是美国有意避免集体战略研究与可行性研究之间产生关联，他与中国共同承担了第一章（APEC成就和自贸区进程）和最后一章（FTAAP的挑战与困难）的起草任务。

根据FTAAP的潜在成员数量和其复杂程度，预计至少需要10年的时间才能完成，再加上各经济体内部立法通过的时间，即使现在开始就FTAAP开展谈判，乐观估计也要2025年至2030年之间方能完成谈判。