目前，济南已明确提出未来的城市国际化将以建设“大强美富通”现代化国际大都市为方向，并对“大强美富通”的目标要求做了界定。^[16]国际大都市是具有特定内涵和属性要求的城市。就本源意义而言，大都市是指一个区域体系中对其他城市具有源头意义和首位意义的城市，也即区域中心城市或国家中心城市。国际大都市则是一定区域范围内对国际化发挥组织和引领作用的城市，它一方面对接更高级别的全球城市和世界城市（Alpha），在更高层次上承接和参与国际分工，同时，又面向其国际化腹地和辐射区域，发挥引领区域国际化进程的作用，是推进区域国际化战略的领导者和组织者。基于国际大都市的本质内涵，济南应立足国际城市区域环境和自身的赋存条件，对城市国际化和国际大都市建设的战略定位和格局要求做出把握，形成更明确的战略指导和布局安排。

1.战略定位

济南是山东省省会，也是国家区域战略布局的重要节点城市，作为区域中心城市的基础优势十分明显；济南的区位环境也十分有利，济南联结南北、贯通东西，北接京津冀，南连长三角，东承山东半岛城市群，西通中原经济区及绵长的黄河经济带，这就为建设国际大都市提供了重要的自然地理环境基础；济南的交通枢纽优势也很明显，同时拥有完备的产业体系，科教资源优势和生态赋存优势也十分明显。基于这些基础条件以及面临的国际化外部环境，我们对城市国际化和济南国际大都市建设的战略定位有如下思考与建议：把握国家战略机遇，整合京沪两大国际城市区域资源，以高端产业要素集聚为主导，以城市均衡发展为基础，建设泉城特色鲜明、国际化综合功能突出、引领省域国际化全局和联结京沪两大国际城市区域体系的国际大都市。这一定位需要把握三个层面的内涵：

（1）两个重要背景。一是国家战略机遇。济南是在国家战略调整与部署的重要机遇期开启新一轮国际化进程的，把握国家战略所赋予的新机遇和新要求，是定位和建设国际大都市首先要关注的重要背景；二是与京沪两大区域的承接关系。济南位居京津冀和长三角两大国际城市区域的中部节点上，可以承接并整合两个不同区域的国际化资源，实现借势发展。

（2）总体定位的两个战略支撑。每个城市的国际化布局都要选择适合自己的战略支撑点。根据济南的基础条件和赋存优势，国际大都市建设应该考虑以高端产业要素集聚为主导（高端产业、新型技术、高端人才、现代服务），以城市国际化的全面布局和均衡发展为支撑。这一定位要求，既符合了济南作为省会城市服务和引领省域国际化全局的责任与角色担当，也考虑了济南与青岛城市国际化错位发展的需要。

（3）三个目标要求。济南国际大都市建设主要把握三个目标要求：一是突出泉城特色。泉城特色是济南文化个性的集中表达，是济南走向世界、融入国际社会的靓丽名片，突出泉城特色，永远都是济南城市国际化的方向和要求；二是突出城市国际化综合功能。济南是省会城市，有别于那些借助对外开放政策优势或自然资源优势发展起来的国际城市，济南要建立国际大都市的独特地位，形成引领和服务省域国际化全局的独特价值和作用，必须突出国际化综合服务的功能优势；三是明确济南在区域国际化体系中的地位和作用，即济南是服务和引领省域国际化全局的国际大都市，是京沪两大区域国际城市体系的重要节点城市。

2.格局要求及战略布局要点

根据面临的国际城市区域环境及自身的赋存条件，济南应从两个层面上把握城市国际化和国际大都市建设的格局要求和战略布局要点：(www.daowen.com)

（1）提升与京沪两大国际城市区域战略合作能级，增强城市对外联通度

一是依托北京首都功能及其在集聚高端生产者服务业方面的优势，提升城市对外联通度。全球城市或者高级别国际大都市通常有如下特点：它们是生产者服务业跨国公司集聚地，是全球性的金融中心，是国际性组织的所在地和国际性旅游和会展目的地。北京作为中国首都和世界城市排名中的强一线城市（Alpha），具备上述诸多特质，尤其在政治、外交、文化交流、国际组织落地、创新要素集聚等方面更是占据独特优势。济南可借势这些优势条件，拓展对外交往渠道，提升引入国际化资源的能级，把济南建设成为疏解北京非首都功能、承接跨国公司分支机构的战略节点。

二是对接京津冀协同发展和雄安新区建设的战略部署，打造央企和跨国公司北方总部基地。按照国家区域发展战略的规划部署，济南与京津同属环渤海经济区范围，区域一体化发展是必然趋势。基于雄安新区的建设背景，2019年初，济南市明确提出要主动对接京津冀和雄安新区建设，主动承接北京非首都功能，打造央企、跨国公司区域总部基地。下一步济南应认真研究京津冀国际城市区域的国际化格局，按照深度对接京津冀协同发展和雄安新区建设的战略部署，认真研究各个领域的对接思路和方案。尤其要要围绕打造央企和跨国公司北方总部基地和高端产业、科技、人才、现代服务业聚集地的目标要求，就引进上市公司和大型企业总部、区域总部、研发中心以及金融系统内服务类机构和后台服务机构等形成更明确的行动计划、政策安排和推进措施。这些研究以及对解决方案的选择，将是对京津冀国际城市区域环境的更现实的梳理和把握，更是对建设国际大都市推进路径的现实选择，必将有助于借助京津冀国际城市区域，拓展济南参与国际分工的平台和空间。

三是承接上海及长三角区域国际化资源，提升参与国际分工的战略能级。如前所述，上海及长三角地区在参与全球化、推进区域国际化方面有自己的独特优势，尤其是在引入国际资本、参与国际经贸合作等方面，更是占尽先机。资料显示，2018年全年上海新增跨国公司地区总部45家，至2018年底累计引进跨国公司地区总部已达670家，总部数量了保持全国领先。上海总部能级也不断提升，全年新增亚太区总部18家，累计达到88家；全年新增外资研发中心15家，累计达到441家，累计引进亚太区以上研发中心65家。济南应该对这些优势领域及其内含的合作机遇做出把握，围绕金融贸易、文化创意、科技研发等领域，加强与长三角国际城市区域的合作。这种合作将有助于济南依托长三角国际城市区域平台，拓展济南参与国际分工的空间和渠道，加快济南国际大都市建设步伐。

（2）服务和引领省域国际化全局，打造区域国际化战略中心

一是厘清济南与青岛及东部沿海地区城市国际化的环境差异，突出济南作为山东省省会在推进城市国际化方面的综合优势，科学定位与青岛及东部沿海区域的功能关系，按照差异化战略，实现城市国际化的错位发展，共同构筑省域城市国际化发展共荣的大格局。

二是依托济南都市圈及半岛城市群中西部腹地的广阔空间，沿京沪、济青、济石、以及即将开建的济郑、济滨等重要通道，整合省域及周边区域国际化资源，发挥对区域国际化的战略引领作用，打造区域对外开放新高地和山东区域国际化的战略枢纽和组织中心。