1.定位高度有待提升，顶层设计有待完善
城市国际化是一项事关城市发展全局的整体战略。推进城市国际化首先需要对城市国际化在城市发展全局中的地位和作用做出把握，对城市国际化涉及的各个领域、具体工作层面的关联关系做出把握，对城市国际化与区域国际化以及全球城市体系的关系做出把握。目前，济南对于这些事关全局的东西还缺少清晰认识。下一步应着眼于这几个结合点，以更开阔的视野和更高的定位要求，对城市国际化形成更透彻、更明确的认识和界定，以更具战略高度的顶层设计引领城市国际化战略的深入实施。
2.城市首位度偏低，发展能级有待提高
国际大都市是基于一定区域的城市国际化体系所区分出的城市类型，国际大都市的形成，与城市的区位条件、作为区域中心的属性有关，更需要一定的城市发展能级作支撑。
济南虽有占有区域中心位置，但城市首位度较低，发展能级明显不足。首先，GDP总量指标偏低。资料显示，2018年济南GDP总量为7856.6亿元，列副省级城市第10位，GDP总量占全省GDP总量的10.3%，在省会城市和15个副省级城市排名中都处于最末端，城市首位度明显偏低。其次，企业规模偏低。2017年济南规模以上工业企业只有2054家，占全省的5.38%；规模以上外商和港澳台投资企业147家，占全省的4.39%。显然，济南作为省会城市和区域中心城市，经济发展能级还有待提高。
3.城市开放度不足，经济国际化有待实现新突破
实际利用外资总额反映了城市对国际资本的吸引力，2017年济南市实际利用外资总额为18.8亿美元，在15个副省级城市中排名13；2018年，济南市的增长幅度较大，实际利用外资额为26.7亿美元，但整体排名仍然靠后，居第12位。
进出口总额反映了城市经济活动的开放度，大规模产品与服务的进出口，是一个城市参与国际分工的重要表征。2017年，济南市的进出口总额为708.1亿元，其中，出口总额为451亿元，在15个副省级城中分别排名第14位和第12位；2018年，济南市进出口总额达825亿元，其中，出口总额为519.3亿元，分别较上年增长16.2%和14.6%，但在15个副省级城市中的排名没有明显变化。济南城市对外开放仍有较大的提升空间。
对外联通度是衡量城市国际化水平的核心指标，国际大都市更需要具备优良的对外联通条件，以便在对外联通方面建立自身优势和相应的集散能力。济南近年来在对外联通渠道平台建设方面成效明显，但总体而言，对外联通的基础环境和渠道平台建设仍有短缺和不足。一是作为区域交通枢纽建设存有不足，尤其是航空港建设及其运力水平亟待改善。航空港是实现对外交流的重要载体，其建设水平是反映城市对外联通能力、体现城市对外交流水平的指标。济南机场虽然已形成新的建设规划，但目前机场承载能力十分有限，这不仅影响了航线布局，造成洲际航线和国际航线偏少（见表3），航班密度不够，而且也直接导致了机场出入境吞吐量偏低（见表4），影响了航空产业和临空经济区的建设发展。二是对外交流平台与渠道有待扩容。无论是引入国际会议、对外交流活动的组织与参与，还是在经贸、旅游、文化交流等方面所建立起的联系渠道，都还需要在领域和区域范围上进一步扩展，也需要建立更多高层次平台来予以支撑。
表3 2018年济南遥墙国际机场国际航线布局
数据来源：https：//www.maigoo.com/goomai/194008.html
表4 2018年主要城市机场出入境吞吐量和国际航线分布[14](www.daowen.com)
数据来源：http：//tieba.baidu.com/p/6009341136
创新是发展的根本动力。2008年金融危机以来，各国之间的竞争已经从产业和资本竞争逐渐转向创新竞争，通过科技创新、文化创意形成新的增长驱动力，成为谋求新一轮竞争优势的根本支撑。由此，人们对国际城市的评价也开始由传统的单纯注重金融控制和企业总部因素，转向对创新因素的关注。一些居于顶端的国际城市，像纽约、伦敦和东京等，更是从过去争夺全球经济流量转向对创新优势的塑造，以实现从全球财富中心、资本中心向全球科技创新中心的转变。
济南在城市创新方面拥有自身的优势，但是创新投入不足仍对城市创新构成了制约，并影响了作为国际城市的创新发展能力，主要表现在：一是R&D经费投入偏低。2018年，济南市R&D经费投入185.15亿元，占GDP比重为2.59%，在省内仅排第5位。[15]同年，与其他副省级城市相比，武汉、杭州、西安等城市研发投入占GDP的比重都在3%之上，深圳的比值更是达到4.2%（见图8）。如果考虑到GDP基数的巨大差异，济南的差距更为明显。
图8 2018年全国主要城市情况R&D经费投入和占GDP比重情况（亿元）
数据来源：2018年各城市统计公报，部分城市数据未公布为计算得出
二是高新技术企业数量与先进城市差距较大。济南曾经是山东省高新技术企业存量最多的城市，但是近些年来，已经被其他的副省级城市大幅甩开。2017年，济南有高新技术企业数量1074家，这一数量大约只是青岛、武汉的一半，深圳的十分之一，地处西部地区的西安，高新技术企业数量也达到1839家，是济南的1.7倍。
6.城市功能环境存有不足，国际化基础支撑力有待提升
一是生态环境有待改善。济南拥有良好的自然生态环境，但环境治理仍存有不足，包括城市自然生态保护、生活环境治理等都有待改善，尤其是城区空气质量改善、河道水质改善和环境治理等都需要有大的突破。
二是功能环境有待改善。首先是反映城市基础功能的交通环境、卫生与教育环境、文化设施环境、社区生活服务环境等有待进一步改善。同时，面向外籍人士的服务环境亟需改进和完善。目前，济南市在国际医院、国际门诊、国际社区建设方面都相对滞后。济南至今并无真正意义上的国际医院投入建设和使用；国际学校的配置也相对滞后，目前仅有一所国际学校——济南托马斯（国际）实验学校签约落户高新汉峪片区，但其服务配套还存有不足，难以满足外籍人才子女和高端人才子女的教育需求；国际社区建设在功能与服务配套方面也明显不足。这些因素都影响了济南对国际人才的吸引力，不利于国际大都市建设。
7.城市形象传播不利，城市辨识度和国际影响力有待提高
城市形象的对外传播，需要借助各种载体和媒体来落实，包括建立与国际组织的联系，引进和承接各种国际会议，加强与媒体、尤其是境外媒体的合作等，以此形成全方位、立体化的城市形象对外传播格局。目前济南在城市形象对外传播方面已经做了很多工作，但是在济南作为国际大都市的形象定位方面、在多渠道拓展城市形象对外传播渠道方面还存有不足，尤其是在融入国际组织、引入高级别国际会议和境外主流媒体方面，还有很多工作需要落实。这些欠缺和不足，对提升城市的形象认知度和国际影响力都构成了不利影响。
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