济南继2018年获批成为山东新旧动能转换综合试验区先行区以后，2019年8月，又获批成为中国（山东）自由贸易试验区的重要片区之一（济南片区），并作为沿黄三大中心城市之一，成为黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的重要节点城市。目前，新旧动能转换先行区、自贸区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略在济南交汇，济南的城市国际化面临着前所未有的发展机遇和战略优势。

1.济南跨入“自贸区”时代

设立自由贸易试验区（简称自贸区）是我国为了进一步扩大开放、融入经济全球化所制定的重大国家战略。自2013年中国（上海）自由贸易试验区设立后，迄今国务院先后批复了18个省市设立自由贸易试验区。6年来，中国的自贸区积极发挥改革“排头兵”作用，在深化“放管服”改革、提高贸易便利化水平、促进制度创新等方面形成了170余项可复制可推广的试点经验，成为推动改革开放和城市国际化的重要力量。

中国（山东）自由贸易试验区于2019年8月30日正式揭牌，实施范围为119.98平方公里，分为济南、青岛、烟台3个片区。其中，济南片区37.99平方公里，主要定位是发挥省会优势，聚焦科技创新和知识产权保护、医药医疗创新发展、产业金融创新和人才支撑，重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。

自贸区肩负着我国加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。在自贸区这个平台上，济南将有更多的机会参与国际贸易、国际交往、国际合作，更好地促进对外开放和国际化大都市建设。为了加快济南自贸区的发展，济南制定了《自贸试验区济南片区的实施方案》，确定了162项具体创新举措，包括对标国际标准深化行政审批制度改革、推进投资和贸易自由化便利化、全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度、建立双向投资平台、完善“走出去”综合服务体系、促进跨境投融资便利化、深化中日韩德区域经济合作等措施。目前，《山东自贸区（济南片区）金融改革试点实施方案》（“金融20条”）已经出台；税务部门正在打造自贸试验区10分钟自助办税圈，设置24小时自助办税服务区。

中共济南市委书记王忠林同志指出，自贸试验区是整合全球资源的高位平台，通过建设济南片区，我们能有效参与全球城市合作和国际交往，必将极大增强济南在世界范围内运筹资本、创新、人才、文化等高端要素资源的能力，进一步提升济南的国际影响力和竞争力。济南正跨入“自贸区”时代，济南的城市国际化也将书写出新的篇章。

2.新旧动能转换先行区建设全面提速

把济南新旧动能转换先行区经过一年多的发展，各类建设成绩斐然，极大地改善了济南开放发展和城市国际化的机遇与环境。

首先是实现了面积扩容。2019年初，莱芜正式并入济南，纳入新旧动能转换先行区，莱芜区、钢城区成为新旧动能转换先行区的“南翼”增长极。济南加快推进新旧动能转换有了更广阔的空间，将更加有利于集聚要素资源，促进传统产业提质增效、新兴产业做大做强。可以说，这次区划调整为济南建设“大强美富通”现代化国际大都市带来了重大机遇和发展潜力。(www.daowen.com)

其次，2019年，济南新旧动能转换明显提速，全年安排市级重点项目270个，总投资1.16万亿元。在山东省公布的一季度新开工重大项目清单中，济南有78个项目上榜，高居榜首。目前，国家超级计算济南中心科技园正式启用，山东第一医科大学已经开始招生，国内面积最大的会展中心“绿地国际博览城”正在加速建设，济南国际金融城已入驻12家世界500强企业、21家中国500强企业，各类金融企业、金融机构332家。^[5]

其三，济南新旧动能转换先行区在推进产业优化升级、优化营商环境等方面持续发力，出台了《先行区促进产业发展十条政策》，涉及到“促进产业发展”“促进科技创新发展”“重点发展新一代信息技术及人工智能产业”“重点发展新能源产业”等内容，提出将在落户补贴、投资优惠、经济贡献奖励、科技研发扶持等方面，力求为“双招双引”企业和人才团队提供最优惠的政策扶持。目前，“十条政策”已成为先行区助推企业持续落地、加速建设的助推器。

其四，先行区还充分利用省市赋予的先行先试的改革权、试验权、先行权，加大制度创新力度，如积极实行多规合一、多证合一、一门受理、一章审批、一次收费、一步到位的服务体制，推进“一次办成”改革，全面做好“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我来跑”等全过程、精细化

服务，打造“十最”政务环境。2019年一季度全国改革热度指数评估中，济南位居19个副省级及以上城市第三名。这里先行区的创新和探索功不可没。

3.黄河流域生态保护和高质量发展战略赋予济南新的机遇

生态环境是城市发展的根本，也是国际化的一个重要指标。2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，着眼全国发展大局，明确指出黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位，深刻阐明黄河流域生态保护和高质量发展的重大意义，作出了加强黄河治理保护、推动黄河流域高质量发展的重大部署，并将之提升到与京津冀协调发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化同等的重大国家战略。

黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的提出，对于济南来说是千载难逢的机遇。济南作为沿黄大都市，在黄河下游地区具有较强的中心带动作用。济南市应积极融入这个重大战略，努力打造黄河下游生态保护和高质量发展的引领示范区，同时，借助黄河流域生态保护与高质量发展战略实施，提升济南城市国际化的战略协作空间。