美国是世界上工业化和城市化最发达的国家之一,美国的工业化是从棉纺织业开始的,在一定程度上促成了工业和农业的伴生关系。20 世纪50—70年代是美国城市化进程最为迅猛的阶段。与此同时,美国已基本实现了农业现代化,形成了国际上最早的农业产业链。所以,美国的农业具有与其他产业部门相同的生产方式和经营机制,都市与农业顺利地“结合”在一起,农业和城市协调发展,所以都市农业和传统农业并没有明显的分界。在美国,都市农业被称为都市区域内的农业,占美国总面积的10%,其生产的农产品价值已占美国农产品总价值的1/3以上。
美国地广人稀,工业发达,农业机械化水平高,但劳动力资源不足,所以美国的都市农业走的是注重生产、经济效益,以提高劳动生产率和商品率为目标的农业现代化的发展道路,并体现出明显的机械化大生产的特征。耕种社区或称市民农园,是美国都市农业的主要形式。这是一种采取农场与社区互助的组织形式,在农产品的生产与消费之间架起一座桥梁。参与市民农园的市民,与农园的农民或种植者共同分担生产成本、风险及盈利,农园尽最大努力为市民提供安全、新鲜、高品质且低于市场售价的农产品,也为农园提供了固定的销售渠道,做到双方互利。美国学者认为,市民农园是一种创新与变革,加强了农民和消费者的关系,增加了区域食品供给,促进了当地农业经济发展。(www.daowen.com)
近年来,都市农业在美国各大城市发展迅速,成为平衡人类和城市系统关系不可或缺的重要部分,历史进程和地缘差异使它们的发展各具特色。从美国都市农业发展过程和模式看,都市农业普遍具有良好的社会、文化、生态等效应,但是各城市发展基础与禀赋不同,形成了各地都市农业的区域特色。纽约代表了经济发达区“寸土寸金”的发展思路;底特律代表了经济转型区产业调整的发展路径;波特兰代表了传统农业区科学规划的持续路径选择,更侧重社会功能,与其他规划衔接较好。在都市农业发展中,美国政府部门和社会各界都发挥了巨大作用。一是合理规划、优化布局。美国各大都市按国家农业区域整体布局及其自身特色,在城市区域中合理规划和布局都市农业网络,形成独特的都市农业景观。美国东部大西洋沿岸的波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿五大都市圈形成了“巨型带状都市”,在此区域内都市和农村相互交叉、融为一体,农业如网络一样分布在城市群之中,由于受都市经济的巨大影响,从而形成了独特的都市农业。二是强化引导。美国政府在农业生物技术开发方面的投入年均增长15.5%,并强化农业生物技术推广和社会化服务,引导家庭农场在专业化生产中使用新技术,以提高都市农业的机械化水平、科技水平和经济效益。都市农业充分利用了其科技人才集中的优势,如纽约市通过发展垂直农业,开辟了都市农业发展的新道路。三是将都市农业作为城市环境和社会福祉的绿色基础设施。从价值观层面而言,美国认为都市农业与食品安全、社区活化、邻里关系、环境教育、绿色建筑甚至是食物主权具有根本的关系,因此将都市农业上升为城市公共管理政策,根本目的是期望通过都市农业来解决城市发展中的某些社会、环境问题。明尼阿波利斯早在2009年就将本地食物系统的建设纳入了城市生活可持续发展和营养指标体系之中,即保障多数居民居住在有健康食物选择的1/4英里之内。四是出台多元的都市农业贷款融资和补贴政策。美国对都市农业的专项补贴和贷款融资政策非常多元,几乎涵盖了城市食品供应链的各个环节。以美国农业部为例,其补贴的项目既有对都市农业经营业态方面(如社区农园、城市农场、农贸市场)的补贴,同时涵盖了社区食物、本地和区域食物系统等食品供应链的综合性补贴和有机农业、农业设施与食品营销方面的专项补贴等。除了联邦政府和美国农业部等的专项补贴外,明尼阿波利斯在实现本地食物系统的建设目标方面也投入了大量资金并成立了专门机构。
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