舟山群岛是中国第一大群岛，拥有1390个岛屿和270多千米深水岸线，历史上被誉为东海鱼仓和中国渔都。从地缘区位来看，舟山是“东海第一门户”，地处中国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，背靠长三角广阔腹地，面向太平洋万顷碧波，是我国开展对外贸易和交往的重要通道。从自然地理来看，舟山港域辽阔，岸线绵长，航门众多，航道畅通，具有得天独厚的深水港口和深水航道优势，是大型深水港及集装箱码头的理想港址。

舟山独特的地缘区位优势与自然地理优势，使它在16世纪上半叶就成为当时东亚最早、最大、最繁华的贸易港，汇聚了葡萄牙、日本等十多个国家的商人，呈现出自由贸易港的雏形。但后来由于倭寇入侵等原因，舟山成为海盗、海商与朝廷对抗的地方。明朝开始实行的“海禁”政策，使舟山的区位优势和地理优势未能转化为支撑舟山经济发展的产业优势。鸦片战争期间，那些来到舟山的侵略者也赞叹它优越的地缘区位和自然禀赋。一名英国海军上校在信中就曾这样写道：“舟山群岛良港众多……如果英国占领舟山群岛中的某个岛屿，不久便会使它成为亚洲最早的贸易基地，也许是世界上最早的商业基地之一……其价值不可估量。”然而，晚清政府孱弱无能，舟山的岛屿价值和港口优势并没有得到应有的重视和开发。因此，在近代中国百年历史中，舟山一直以“渔都”存在着，无人梦及“自由港”。

新中国成立后特别是改革开放政策实施以来，舟山开始焕发勃勃生机，它的地缘区位优势与自然地理优势也受到广泛关注。随着改革开放的深化，2011年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，舟山成为我国继上海浦东、天津滨海和重庆两江之后设立的第四个国家级新区，也是首个以海洋经济为主题的国家级新区，舟山群岛的开发开放上升成为国家战略。2013年1月17日，国务院批复了《浙江舟山群岛新区发展规划》，明确了舟山群岛新区的“三大定位”（浙江海洋经济发展先导区、全国海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展重要增长极）和“五大目标”（我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、重要的现代海洋产业基地、海洋海岛综合保护开发示范区、陆海统筹发展先行区），舟山的国家战略使命更加清晰。而后，随着我国“一带一路”倡议的提出，2014年11月，李克强总理在考察浙江期间指出，舟山应成为21世纪海上丝绸之路的战略支点。殷殷期许承载了多少历史的蹉跎、时代的重托。

根据国际经验和中国的发展目标及具体情况，我们认为，实现舟山的战略使命，关键在于利用舟山的地缘区位优势与自然地理优势，把舟山创建成中国内地首个自由贸易港区。这既是舟山对国务院提出的“三大定位”“五大目标”的深入贯彻，也是舟山“四岛一城一中心”建设目标的突破口和核心环节，更是我国发展海洋经济、创建国际竞争新优势的重大举措。

把舟山创建成自由贸易港区，其技术路线图大致是：从综合保税区到自由贸易园区，再到自由港区。具体而言，第一步，建设综合保税区，让舟山先拥有传统的海关特殊监管区。第二步，选择合适的区域建设舟山自由贸易园区，实行国际通行的自由贸易园区政策，实现贸易自由、投资自由、金融自由和运输自由，使之成为中国内地经济活动自由度最高、最活跃的地区。第三步，争取将舟山全境建设成自由港区，实现贸易和投资自由化，成为能与德国汉堡、荷兰鹿特丹、新加坡、中国香港等相媲美的自由港。(www.daowen.com)

自由港作为国际通行的一国或地区对外开放的最高层次和最高形态，其建设内容是多方面的，比如推动建立完备的自由贸易区法律体系，建立简洁高效的自由贸易区管理体制，逐步放开海关监管、提高海关工作效率，促进金融制度改革等。同时，这些改革举措如何与国家的宏观制度环境相契合，也需要认真考量和应对。这就需要我们从国家战略的角度，先期进行科学的理论研究和顶层设计。基于这样的思路，从2013年开始，浙江大学社会科学研究院设立“浙江大学文科海洋交叉研究专项课题”，组织金融、管理、贸易、法律、生态等相关领域的专家学者，一方面研究借鉴国内外相关经验，一方面深入舟山进行调查研究，多领域、多角度、多层次地提出问题和分析问题，进而为舟山群岛新区“自由港”建设提供理论论证和决策咨询建议。现在，我们将成果结集为“舟山群岛新区自由港研究丛书”，并作为“求是智库”系列丛书之一献给大家，以响应我国“一带一路”倡议和海洋强国战略建设的伟大号召。

是为序。

余逊达

2016年12月8日