能力建设是一重要的战略概念，是以发展和强化组织机构、法律、法规为手段，组织整体活动，协同工作，充分发挥自然资源和人力资源的优势。

水资源管理系统包含用水、供水及资源管理，并渗透到社会的各个部门，是一项复杂的社会系统工程，靠一个部门是难于奏效的。过去，因国家对各部门管理权限与范围缺少确切的规定，或有规定但不严密，在具体实施中各部门常按照各自的理解进行工作，给水资源管理造成一定的困难。

加强能力建设，要在有关的法律与法规中，进一步明确规定有关水利的各部门、各级机构的职责与权力，加强和完善水利管理体系和组织机构，各负其责，又相互配合，才能使水资源有关部门管理形成合力，使水资源可持续利用的各个方面更有成效。

在21世纪中，我国水利发展将由原来以工程建设为主，转向为建设与管理并重，由粗放型水利向现代化集约型水利发展。随着机构职能的改变，水利系统现有人员的组成及素质，与应有的职责不完全适应。目前水利系统的人力资源中管理人才相对缺乏，高学历、综合性人才比例偏小；在人才使用方面缺少后续的进修与培训。同时掌握专业知识又具有较好外语能力的人才少，影响与国际间的交流。(www.daowen.com)

要加强人力资源开发和人员培训，提高管理能力与管理水平，以保证政策与法规以及水利发展总体规划的实施与监督。

要鼓励社会与公众参与水利建设与管理，加强宣传教育活动，提高人民群众的节水意识与水环境保护意识，鼓励公众或用水户协会参与水规划与管理，制定工作规程，定期交流信息。对水利发展总体规划、建设、管理、保护目标及分水方案、近期工作计划等重大问题，进行充分协商、达成共识，扩大公众参与的力度，使受益户关心和参与有关的水利发展事业。

提高全民防灾减灾意识。在防灾减灾斗争中，不仅需要政府、财政和水主管部门增加投入，还需要经济行业各部门的协作和支持，以及部队、群众团体和居民组织的理解、支援和帮助。要结合水旱大灾年实际，加强宣传，增强全社会和全民的防灾减灾意识。