水是西北地区经济社会发展最基本的资源条件。加快西北地区开发首先必须把水资源的合理开发、有效利用和积极保护放在突出位置，同时经济、社会发展要充分考虑水资源条件，使水利在促进西北地区经济、社会、环境协调发展方面发挥重要作用。

（一）节约用水，提高水的利用率

目前西北地区农业为用水大户，占总用水量的82%。由于灌区工程不配套，技术落后，多数渠道无防渗设施，大部分地区还沿用传统落后的地面漫灌方法，灌溉水有效利用系数较低，只有0.4左右。许多工业设备陈旧，工艺流程落后，工业用水重复利用率只有0.3～0.4。因此，该区节水潜力巨大。要强化节约用水管理，需要制定各地的水中长期供求计划，执行取水许可制度，实行“以供定需”。农业用水要“以水定田”，完善灌区工程配套，做好渠道防渗工作，推广管道输水、喷滴灌、膜上灌等先进灌溉技术。工业用水限制耗水量大的企业发展，结合技术改造，改进用水工艺，降低水耗，提高重复利用率。城镇生活用水推广使用先进的节水器具，按户计量收费，实行累计水价。总之在西北地区，要把节约用水放在突出位置，节约、高效利用有限而又宝贵的水资源，加快建立节水型农业、节水型工业和节水型社会。

（二）调整农业结构，更好地为社会经济发展服务

西北地区水资源短缺，生态环境脆弱，西部大开发的进行必将对水资源提出更高要求。因此，要进行水资源的全面、合理配置，满足社会经济发展的整体要求。调整农业结构，全面规划城市、工业、农业用水，促进西部地区全面发展。

（三）合理开发利用当地水资源

1.合理开发利用河川水资源，兴建必要的调蓄水库

要在江河上修建必要的骨干调蓄水库，有效调节径流，为工农业和城市用水提供水源。考虑兴建的重点工程有：黄河大柳树水利枢纽，近期可以调节黄河枯水期流量，提高供水能力，并解决黄河宁蒙河套地区防洪、防凌问题，还可结合发电，装机容量可达200万kW；未来结合建设南水北调西线工程，可以补充部分灌溉水源，改善沿黄风沙地区生态环境，并可供煤炭、天然气开发用水，还可解决沿线数十万人饮水困难。已开工建设的宁夏沙坡头枢纽工程，可为发电和改善扩灌179万亩农田提供水源。规划兴建古贤、碛口水利枢纽，可以防洪、发电，并为黄土塬区供水。青海黑泉水库和输水干渠配套，可提供湟水流域和西宁市的供水和灌溉。甘肃兴建昌马、九甸峡水库，其中昌马水库（正在施工）为疏勒河流域的开发提供水源，九甸峡水库为引洮河接济定西地区发展116万亩灌溉的龙头水库。黑河修建正义峡水库，为内蒙古额济纳旗提供生产、生活和环境用水。陕西东庄水库可为渭北旱塬供水。新疆修建的乌鲁瓦提、大石峡、下板地、布仑口等水库，为南疆发展经济提供可靠水源。

2.合理开发利用地下水

在宁蒙河套平原、陕西关中平原、新疆山间盆地河谷平原等地区，地下水利用程度不高，可进一步开采利用地下水，发展灌溉和提供工业与城市生活用水。在大规模开发利用地下水之前，应做好勘探与规划，避免过度开采，引起地下水位大幅度下降，破坏了地质环境。

（四）优化配置水资源，兴建跨流域跨地区调水

为解决西北地区水源短缺的突出矛盾，在充分利用当地径流和地下水，采取节水措施的基础上，修建跨流域、跨地区的调水工程是合理优化配置水资源、调整地区水资源分布不均衡的有效方法，其主要调水工程有以下四个。(www.daowen.com)

1.南水北调西线工程

西北地区土地、矿藏资源丰富，但生态环境脆弱，从发展来看，单靠黄河及内陆河的水量不能满足其经济发展和生态环境的需要，还必须发展外流域调水。调水规划研究从长江上游调水170亿m3，入黄河上游，补充部分水量。西北地区当前应抓紧进行西线调水方案的前期工作，使南水北调西线作为21世纪的一项战略性工程，以促进大西北社会经济的发展。

2.甘肃引洮工程

在洮河修建九甸峡水库调蓄水量和抬高水位，经输水渠、隧洞引水至定西干旱区，年引水量5.5亿m3，灌溉农田116万亩，解决250万人饮水困难和提供生态环境用水，是解决干旱缺水的定西地区经济社会发展的战略性工程。

3.青海引大济湟工程

以西宁市为中心的湟水流域是青海省的经济发展中心，目前当地水资源短缺，规划在大通河建调蓄水库引水，穿越达坂山隧洞，引水入湟水支流北川河黑泉水库，可扩大部分灌溉面积，并提供西宁市用水以及生态环境用水。

（五）发展雨水集蓄工程

西北黄土高原和一些山丘地区，水资源开发利用困难，粮食产量低而不稳，农村饮水十分困难。甘肃、宁夏、陕西等地，总结传统经验，创造发展了雨水集流工程，由水窖加集雨场配合小型灌溉设施，较好地解决了干旱缺水地区群众的饮水困难和部分农田的节水灌溉问题。集雨工程设计简单，就地取材，省钱高效，易于建设，权责明确，便于管理，群众欢迎。为此，要进一步发展雨水集蓄工程，利用路边、院边、地边、场边等兴修小水窖、小水柜拦蓄利用天上雨水，提供饮水，发展庭院、农田灌溉，改善基本生存条件，实现人口、资源、经济、环境可持续协调发展。

（六）依法治水，科学管理

要以法律为依据，通过科学管理，使水资源发挥最大效益。一是搞好水法规、水管理和水执法三个体系的逐步完善和建设，依法治水。二是强化水资源的统一管理，特别在水资源紧缺的重要河流，加强流域管理，制定水量分配方案，克服各自为政、水资源使用不合理的状况。三是科学管水，做好各主要河流的水资源合理配置，统筹兼顾上下游、左右岸、各部门的利益，进行优化调度，综合利用。