1.指导思想和治理目标

防洪要采取“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的方针，坚持蓄泄兼施，以泄为主，远近结合，上下游、左右岸兼顾的原则。建立水库、堤防、蓄滞洪区和非工程措施相结合的完整防洪体系。遇超标准洪水，首先要确保城乡人民的生命财产和重要工业交通的安全，可以让出一定数量的低洼土地，为洪水提供蓄滞场所，以免发生影响全局的毁灭性灾害。治理目标如下：

松花江嫩江段、第二松花江段及干流段：2030年达到抗御50年一遇洪水。21世纪中叶，除松花江干流中段为50年一遇外，嫩江、二松、两肇、佳同河段均提高到100年一遇，其他各支流达到20～50年一遇；大中城市一般达到100年一遇，哈尔滨、长春、齐齐哈尔、吉林等重要城市达200年一遇以上标准。

辽河：西辽河海流图至福德店，东辽河二龙山水库至福德店，干流福德店以下至河口，以及浑河、太子河、大辽河、饶阳河，2030年达到抗御50年一遇洪水标准，21世纪中叶提高至100年一遇，其他各支流达到20～50年一遇。大中城市要求达到100年一遇，沈阳、抚顺、本溪、鞍山等重要城市200年一遇以上标准。

2.整修加高加固堤防，增加泄量，提高防洪能力

东北地区堤防工程多数是在原有民堤基础上逐步修建的，有些堤身为壤土和砂壤土，堤基不少为透水地基，穿堤建筑物老化、损坏严重，在几次大洪水中暴露不少问题，管涌渗水甚至溃口，亟须全面整修加固。嫩江、松花江等江面宽阔，加高堤防可显著增加泄量，应尽量加高培厚堤身；对堤基进行填塘固基，盖重压渗和防渗处理；同时加固、改建穿堤建筑物，使堤防全面达标加固，提高抗御洪水能力。

3.兴建、加固水库和蓄滞洪区(www.daowen.com)

对现有的红山、参窝、莫力庙、孟家段、舍力虎、他拉干和吐尔基山等病险水库进行除险加固，发挥应有调蓄洪水作用。在有条件的干支流上修建调蓄控制工程，松花江流域控制工程少，拟建嫩江尼尔基、诺敏河毕拉河口、绰尔河文得根、二松哈达山、拉林河磨盘山、倭肯河阁山等水库调蓄洪水。辽河流域现有各支流基本建有水库控制工程，拟增建辽河干流石佛寺水库和西辽河、柳河支流水库。

充分利用天然水泡、洼地等条件修建蓄滞洪区。1998年嫩江、松花江大水，堤防溃口跑水达100多亿m3，虽造成了部分农田损失，但大大缓解了哈尔滨及松干的防洪压力，实际起到了滞蓄洪区的作用。规划在松花江流域修建胖头泡、月亮泡等蓄滞洪区，西辽河和教来河上修建白音胡硕、英河甸子等分洪区，以利调蓄洪水。

4.疏浚整治河道，扩大泄量

嫩江、二松、松花江干流、东西辽河和辽河干流有不少险工，顶冲迎溜，对两岸的堤防造成严重的威胁，应采取护岸、护坡、护脚和丁坝等措施进行整治，稳定河道。现有河道淤积日益严重，辽河在柳河口至河口段淤积总量达1.35亿t，松花江哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯等城市河段淤积较重，要清淤疏浚。对于沿河滩区阻水的堤渠、房屋、林木一律清除，扩大河道泄量。

5.加强防洪非工程措施

建立完善的水情预报系统，实现各级预报机构联网，提高洪水预报精度和预见期；加强通讯系统建设，使水情站网、骨干防洪工程、各级防汛指挥机构的通讯联系畅通无阻；建立统一的流域防汛指挥机构，进行防洪统一调度；实施洪水保险制度，以利受灾后恢复正常生产和生活。