在法律、经济、技术和行政等综合手段的运作下，进一步建立更加完善的用水管理制度，开源节流并重，实行计划用水、节约用水等一系列有效措施，推动城市生活、工业和农业的全面节水，使全国用水量长期高增长的趋势逐步得到缓和，最终实现零增长。

（1）全面实施取水许可制度。目前全国已有95%的县（旗）和90%的建制市完成了取水许可登记、发证工作，颁发取水许可证80万份，审批水量4500多亿m3，占全国总用水量的85%以上。通过全面实施取水许可制度，实现由水行政主管部门对城区与农村、地下水与地表水实行统一登记、审批、发放取水许可证的统一管理，改变“多龙管水”现象，提高了水资源的利用效率和效益。

（2）积极推行计划用水、节约用水。通过实施取水许可，形成每年年初由水行政主管部门与计划行政主管部门共同向取水户下达的取用水计划制度，更好地实现增产不增水或少增水的良好局面。据统计，工业万元产值取水量全国由1980年的620m3降至2000年的78m3；农田灌溉单位面积用水量，全国由1980年的583m3降至2000年的479m3，今后将会有更大幅度的降低。实现科学、合理、高效的用水制度，将进一步增加水资源效益。(www.daowen.com)

（3）建立完善的水资源有偿使用制度。目前，全国已有22个省（区、市）出台了地方水资源费征收管理办法，其中1996年征收水资源费11亿多元（含城建等部门所收水资源费）。建立全国统一的水资源费征收管理办法不仅获得一定经济报酬，而且对于维护水资源的国家所有权、促进资源合理配置和节约用水发挥良好作用。

（4）推进水资源保护工作。根据《取水许可水质管理规定》，进一步规范取水和退水水质的审查内容、审批程序以及监督管理办法，把取水许可的水质管理作为水资源管理的重要内容，将在水量与水质管理的衔接与统一上更加富有成效。