1.水电、供水等水利产业的发展需要政府的支持

水电、供水等水利产业的发展一方面需要政府加大水利投入，另一方面，需要政府给以必要的政策扶持，保证从市场上获得资金。

美国的TVA债券和加州水利债券为水利建设筹集了大量的资金。

（1）TVA债券。TVA即美国田纳西流域管理局，从1933年成立到1959年，所有开发项目都是拨款，其中电力项目共得到拨款14亿美元。随着TVA的发展，到1959年TVA已经实现了发电部分的自负盈亏。这一年国会通过法案，不再给予TVA发电部分的拨款，而且还要对14亿美元的拨款进行逐年偿还。同时规定：“公司有权以发放和出卖债券、票据等方式负担300亿美元以内的债务用于发展电力项目。”自1961年以来，TVA在公共资金市场发行各类债券已达270亿美元，成功地满足了其电力事业发展的需求。

（2）加州水利债券。向社会发行债券是加州水利工程建设资金的主要来源，约占建设资金的75%。债券由加州政府发行，包括两部分：一是1996年通过的伯恩斯—波特尔法案批准发行的一般义务债券17.5亿美元；二是中央河谷工程法案批准发行的收入债券。债券偿还期30年，利率略高于银行储蓄。由于免交个人所得税，债券销售情况良好。发行债券所得的资金主要用于支付工程建设资金、偿还债券利息、工程建成后第一年的运行费等，其中工程建设开支占60%以上。

2.合理的水价政策是保证水利产业健康发展的前提

有价供水，照章纳税是美国水资源开发利用的一个鲜明特征，工程管理者和受益者之间是一种明确的买卖关系，用水都要根据工程的投资、管理运营成本、投资回收年限等因素，确定一个买卖双方都接受的价格，通过董事会或者议会讨论通过。每一个工程管理机构都是一个经营实体，代表国家或州政府、或董事会向用户有偿供水，每年用户都以纳税形式支付水费。

美国的水价是根据多种办法制定的。

（1）根据工程造价、工程运营成本、工程偿还能力、投资回收年限并扣除生态保护作用和政策因素后的合理投入收益比例来制定水价。(www.daowen.com)

（2）根据用水对象不同，制定不同的水价。农业灌溉用水实行低价，亏损由国家补贴或用发电效益偿还。城市用水价格较高。

（3）根据不同用水时间制定不同的水价，如旱季缺水时可提高水价。

（4）根据不同的用水量制定等级价格，以鼓励节约用水。

（5）根据不同的用水区域，制定不同的水价，输水渠道长的，水价就高。

3.实现水利工程效益的关键是实行企业化的管理体制

在市场经济条件下，企业化是水利工程发挥最大效益和工程管理单位获得自身经济效益的关键所在。

美国的水利工程管理工作的特点是企业化的管理体制。如西部各大灌区的工程设施与用水，均归用水户组织自管、自用、自负盈亏（工程建成还完贷款税收后）。工程管理单位由受益户民主选举组成的管理委员会（董事会）任命局长或经理，经理雇用需要的各专业职工。管理单位长期稳定，各级人员职责明确，组织精干，制度严密，赏罚分明。由于管理体制协调严密，并直接与用水户和管理人员的经济利益息息相关，用水户与管理局能够密切合作。用户自觉按规定交纳水费，爱护灌区各项工程措施，管理人员与用水户联系密切，及时指导帮助用水户，推广先进科技成果，科学用水，节水节能，以取得用水户的信任。灌区内的水和水电统一管理，按年度计划执行预决算，自负盈亏。以电补水，水电互济，以水为主，收支平衡，略有节余。