进入21世纪，我国旅游业将和世界旅游业一样，成为国民经济增长中最具有活力的新兴产业。据世界旅游组织预测，中国在21世纪中将成为全球最受欢迎的旅游目的地。随着全国经济的增长，人们生活水平日益提高，消费观念不断改变，水利旅游正面临一个前所未有的新形势。其特点：①国家加速西部开发已定为国策，我国西部水资源开发利用将取得空前的发展。随着以三峡水利枢纽为代表的一批西南、西北大中型水利水电工程的建成和投入运用，将会给水利旅游带来新的机遇和挑战。②以休闲、健身、游乐为主旨的旅游活动将得到更大的发展，其发展趋势是从观光型单一项目转向多元化项目，从游乐型转向竞技型，从简单的体能型转向智能型、高技术体能型。随着交通、住宿、餐饮条件的改善，以家庭为主的出游方式将日益受到人们的向往和喜爱。这些趋向将给水利旅游带来更高更新的需求。③为适应旅游市场发展，水利旅游活动将从现在单点经营逐步转向网络化经营，水利旅游单位将加强与有关部门的协作，在共创旅游经济效益和社会效益中，获得合理的经济收益，有利于促使水利旅游的市场化、社会化。

为了适应新形势要求，进一步掌握新机遇，开拓新领域，迎潮而上，促进水利旅游持续大发展，必须关注和解决以下几个决策性问题：

（1）各级水行政主管部门要加强对水利旅游工作的领导，将水利旅游风景区的景点规划纳入流域、水系和工程的治理规划，积极开拓、引进开发水利旅游的资金渠道，加大水利旅游的投资力度，并把水利旅游风景区的前期必要设施与相应的水利工程同步建设并投入管理运用。

（2）各级水行政主管部门在坚持“有效保护、合理开发、充分利用”水资源的原则下，要正确处理工程管理和水利旅游间的关系。除承担城镇供水的湖、库水域禁止开发水利旅游业务外，对其他具有开发水利旅游价值的江河湖库水域和工程，应加速编制和完善水利旅游发展规划，进行必要的客源调查，确定水利旅游风景区的权属管理和体制。开发水利旅游不论采取何种管理体制和机制，都必须将水环境保护列为开发工作的前提。(www.daowen.com)

（3）要正确处理水利旅游风景区管理单位和当地政府及当地旅游部门的关系。水利旅游风景区建设和发展规划在纳入水利规划的同时，应分别纳入当地总体开发规划和旅游发展规划。水利旅游风景区既要服从水行政主管部门对水资源的统一管理，又要遵从当地的旅游法令法规，并尊重当地旅游主管部门的业务指导，加强与当地旅游主管部门的业务协作与配合。在开展旅游网络经营中，联营各方均应坚持“谁投资、谁受益”的原则，协调开发，合理受益。

（4）要突出水利旅游的行业特色。水利旅游风景区建设要坚持从实际出发，因地制宜，以自身的优势为中心，建设相应的景点，开发相应的群众性水上游乐项目，创出自己的特色。景区内各项设施要经济实用，防止脱离实际的高档化。要加强水利旅游风景区的特色宣传，培训专业人才，扩大水利旅游商品的设计、生产和销售。水利旅游风景区应拟订相应的法规条例，按景点的功能、文化和科学价值、环境质量、规模大小等因素，分别划分为国家级、省级和县级旅游风景区，依法加强管理，进行旅游开发和经营活动。

（5）水利旅游的游乐项目，要适应人们休闲、健身、娱乐的需要，在因地制宜增加具有参与性、刺激性、惊奇性、竞技性等群众喜闻乐见的水上活动项目的同时，加强安全保护，防止水域污染。