近几十年来，经过大规模水利建设，我国水资源的开发利用取得了巨大成绩，全国供水能力已达到5800亿m3，为国民经济发展做出了巨大贡献，但也存在一些问题，主要表现在以下几方面。

1.开发利用滞后于经济发展

我国现状供水能力5800多亿m3，开发利用程度仅为20%，总体水平不高，低于条件类似的巴基斯坦、墨西哥等国。2000年我国蓄水工程总库容为5183亿m3，占天然径流量的19.1%，同一比值，美国为33.7%、前苏联为27%、加拿大为24.7%。河川年径流量调节能力有明显差距。1980～1997年间，全国平均供水增长率为1.4%，GDP增长率为9.8%，其弹性系数为0.143。这个指标反映了节约用水的进展，也隐含着局部地区的供需矛盾。我国农业平均年受旱面积在3亿亩以上，据分析，若全国发生中等干旱情况，将缺水300亿～400亿m3。

2.北方缺水形势加剧

我国北方，尤其是黄淮海流域缺水形势十分严峻。从20世纪80年代以来，海滦河、黄河、淮河流域先后进入持续干旱枯水期，河川径流量衰减十分明显。地表水源不足，导致平原地区大量开采地下水，海河平原地下水累计超采600亿m3。不少地区地下水位大幅度下降，河湖干涸，生态环境恶化。黄河下游90年代以来断流加剧，1997年断流226天。1999、2000年加强了水资源管理，黄河没有断流，但仍然岌岌可危。淮河中游1999年也出现历史上罕见的断流现象。

3.城市缺水现象日益突出

20世纪80年代以来，工业和城市化发展迅速，城镇生活和工业用水快速增长，大中城市的水资源供需矛盾日显突出。2000年，全国668个大中城市中缺水的达到400个，其中有110个严重缺水，年缺水量60多亿m3，主要分布在华北和沿海地带。一些地方地下水超量开采，农业用水被占用，恶化了生态环境。

4.用水浪费和缺水现象并存(www.daowen.com)

工农业用水紧张，同时浪费也很严重。全国农业灌溉水的利用系数平均在0.4左右，和先进国家的0.7～0.8相比，我国灌区用水效率相对落后。1997年全国工业万元产值用水量是发达国家的5～10倍；工业用水的重复利用率平均为30%～40%，而发达国家为75%～85%，差距十分明显。全国多数城市自来水管网仅跑、冒、滴、漏的损失率至少20%。节水、污水处理回用及雨水利用还没有很好推广。此外，由于长期以来工程维修费用不足，供水工程老化失修，严重影响了工程供水效益的发挥。

5.江河湖库水污染严重

据不完全统计，1997年全国废污水排放总量中，经过集中处理达标的只占24%，在全国约10万km的评价河长中，Ⅳ类以上的污染河长占47%。北方辽、黄、海、淮等流域，污水与地表径流的比例高达1∶6～1∶14；全国湖泊约有75%以上水域水质受到严重污染。全国118个城市的饮用水调查显示：64%的城市地下水受到严重污染；33%的城市地下水受到轻度污染，仅3%的城市水质清洁。

6.干旱缺水地区生态环境恶化

西北内陆河流域，由于灌溉农业不断扩大，人工绿洲耗水量增大，水资源利用程度的提高，引起了下游生态环境恶化，天然绿洲萎缩、终端湖泊消亡、荒漠化发展。尤以塔里木河下游绿色走廊的萎缩，石羊河下游民勤盆地地下水超采、荒漠化发展最为突出。黄、淮、海流域因过量取水，造成河道季节性断流，河口淤积，泄洪能力下降。不少地区形成大面积地下水漏斗区，地面下沉，滨海地区海水入侵。

7.水资源管理水平亟待提高

以1988年《中华人民共和国水法》颁布为重要标志，我国的水管理体系初步建立。通过实施取水许可制度，调整水价，征收水资源费，贯彻水资源有偿使用，推动了节水工作的开展。但配套法规和监督、协调等机制尚未完全建立，有法不依、执法不严、各自为政的现象依然存在，影响了水资源的合理利用。