1.农业用水面临新的挑战

随着人口的增长和社会经济的快速发展，我国水资源的供求状况发生了重大变化。水资源短缺的矛盾已在很多地区出现，在水源紧缺的情况下，工农业生产和人民生活等供水量的比例不断调整。根据1980年和1993年两个代表年各用水部门供求关系的分析，在此期间，粮食产量增加了42%，但农田灌溉用水所占的比重则由87%下降到66.2%。工业用水则由10.3%增加到17.4%。同时由于城市人口剧增（增长77.4%）和人均生活用水量的增加（增长52%），城镇生活用水量占总用水量的比重由1.5%增至4.6%。

到21世纪中叶，国民生产总值要增长10倍以上，城市化率可能达到60%，城市生活和工业的合理用水必须得到切实的保证，不仅在数量上要满足要求，而且水质要符合标准。同时，为改善和保护生态环境，在21世纪水资源的利用中，还必须考虑环境用水的需要。农业中种植业，特别是粮食生产的灌溉用水面临着前所未有的挑战。

2.人口增长、耕地减少、粮食生产要上新水平

1949年，全国人口为54167万人，耕地面积9788万hm2，粮食播种面积11000hm2，粮食总产量11320万t，人均耕地0.18hm2，人均粮食209kg，粮食单产为1.029t/hm2。1995年，全国人口为121121万人，耕地面积9497万hm2，相应粮食播种面积11006万hm2，粮食总产量46662万t，人均耕地为0.0784hm2，人均粮食385kg，粮食单产为4.24t/hm2。1995年与1949年相比，在耕地和粮食播种面积相近的条件下，全国人口虽然增加了1.24倍，但人均粮食增加了84%，由209kg增加到385kg。我国农田水利基本建设是我国农业生产取得发展的重要基础。

根据国家统计局和中科院国情小组分析，我国人口2030～2050年将达16亿，人均占有粮食若按400kg计算，粮食总需求量6.4亿t，是1995年实际年产量的1.4倍。在基本保持粮食播种面积不减少的情况下，单产将提高到5.3t/hm2；若考虑粮食播种面积减少，人均粮食按400kg不变，则单产应达到6.3～6.9t/hm2，为1995年的1.5～1.6倍。

在长期的防旱减灾工作中，随着农田水利灌溉事业的发展，农产品的数量，特别是粮食产量，通过种植结构的调整和耕地复种指数的提高而不断增长。同时，调整后的农业结构和耕地的高复种指数使作物对自然降水和农灌供水的适时、适量性要求更高，作物产量对供水的反应更加灵敏。导致了农田水利建设在发展，但干旱灾害损失仍不断增大。这是40多年来，特别是近20年来，我国许多地区受旱、成灾面积及干旱灾害损失呈增大趋势的重要原因。

我国耕地灌溉率约为42%，尚有一半多的耕地靠不稳定的天然降雨供给。在灌溉耕地中，还有近80%的面积只能抗御一般干旱灾害。因此，在21世纪，农业新的增产任务将要求农田水利基本建设相应提到一个新的更高的水平。(www.daowen.com)

3.西部大开发战略的实施对农业干旱缺水提出了新问题

实施西部大开发战略，加快中西部地区的发展是中央面向新世纪作出的重大决策。中国干旱灾害的总体分布是：东部经济带较轻，中部和西部经济带较重。今后随着中、西部经济带发展，可能对农业干旱灾害产生新的影响。

在我国粮食富裕的省（区），20世纪70年代集中在东、中部经济带，90年代集中在中西部经济带，人均占有耕地也是西部大于东部。但中西部经济带粮食生产进一步提高和抗御旱灾也存在许多潜在的不利条件。

一是农田灌溉率相对较低，抗旱难度大。东部经济带灌溉率除辽宁较低外，普遍较高，平均灌溉率为60%以上；中部经济带平均为40%左右；西部除新疆较高外，平均为30%左右。在灌溉面积中，抗旱能力较好，达到4年一遇标准的灌溉面积所占的比重，东部经济带达32%，中西部经济带仅为13%左右。旱地比重大，抗旱条件差。

二是增加农业用水量困难大。西部地区农业生产环境除河套、成都平原等地外，大部分比较艰巨。西南大部分属于山丘区，田高水低，取水困难。西北水资源总量虽不少，但可取用的水量却不多。内陆河流域生态环境恶劣，有些地区已呈严重恶化状态，有限的水资源要首先考虑用于维护环境。黄河上游水资源量不少，但要考虑中下游用水，只能限量供应。

三是工农业生产生活与环境用水矛盾较多。西部农业用水量占总用水量的比例与东部相比相对较高，生活和工业用水量比例则相对较低。随着中西部经济带的发展，生活、工业用水量势必将有较大的增长，同时考虑到西部地区脆弱的生态环境和由此而带来的环境用水的需要，导致对增加农业供水需求的挑战。