1.工程老化，防旱减灾能力不高

至2000年已发展有效灌溉面积5501万hm2，占耕地面积13004万hm2的42.3%，现有灌溉设施中，1960年以前修建的占56%，1970年以前修建的占80%。经多年运行，且由于投入不足，工程得不到及时的养护、维修和更新，工程老化失修和损坏报废现象相当严重。据水利部门统计，在调查的195处大型灌区中，骨干建筑物的完好率不足40%，有20%已报废失效。机电井的完好率较低，众多泵站带病运行，高能低效。不少原有水利灌溉设施处于萎缩状态。在我国，灌溉设计保证率一般按75%中等干旱年设计，在北方部分地区亦不低于50%，南方重要水稻和经济作物区，灌溉保证率提高到90%以上。由于前述的种种原因，各地实际达到的灌溉保证率比设计保证率要低很多。2000年，在全国有效灌溉面积中，灌溉保证率大于50%的面积占22.6%；保证率为50%～75%的面积占56.1%；保证率不小于75%的面积占21.3%。

在全国耕地中，无灌溉设施的雨养农业耕地7503万hm2，约占总耕地面积一半，这部分耕地，无论在北方或南方，基本上受气候条件支配，抗旱能力很低。(www.daowen.com)

2.管理水平低，科技落后

防旱减灾管理包括旱灾的监测、预报警报、减灾工程的调控、灾期救援和灾后恢复等多方面内容。干旱成灾是一种悄然的“蠕变过程”，与防治其他突发性灾种相比，科技投入少。旱情和灾情实时监测、通讯、信息处理等现代科学技术还应用很少，利用遥感监测旱情工作刚刚起步。干旱灾害的长期和超长期预测和预报，尚处于探索研究阶段。