防旱减灾体系包括防旱减灾工程体系和技术、管理、经济、法律等方面的非工程体系。中华人民共和国建立以来，在防旱减灾体系建设方面取得很大成效：

1.发展了农田灌溉事业

新中国建立后的3年恢复时期，对历史上遗留的老灌区进行了改造、扩建和更新，成功地发挥了老灌区的防旱减灾作用。其后，经历了20世纪50年代中后期发展河川径流自流引水灌溉、60年代兴修了水库灌区、70年代南方发展机电提水灌溉和北方利用地下水发展井灌等不同阶段。

据统计，至2000年，全国已建大、中、小型水库8.5万余座，总库容5184亿m3；各种引水涵闸3万多座；配套机、电井399万眼，装机容量3590万kW。1949年我国农田有效灌溉面积为1593万hm2，2000年达5501万hm2。农田灌溉用水量1949年为956亿m3，1999年为3563亿m3。

1949年以来，由于灌溉事业的发展，人均（按总人口）灌溉面积由1949年的0.029hm2（0.44亩）增为2000年的0.0435hm2（0.65亩）。在农业生产方面，占全国耕地面积42%的灌溉面积上，生产了全国2/3以上的粮食、80%的棉花和90%的蔬菜。

2.开展水土保持，建设基本农田(www.daowen.com)

全国耕地面积为13004万hm2，其中无灌溉设施的雨养农业耕地面积约为7500万hm2，占58%。这部分耕地大部分分布在山地、丘陵、缺水旱塬和滨海地区，其中60%以上是坡地。至1995年，我国已初步治理水土流失面积66.85万km2，占全国水土流失面积的41%（系按当年统计口径）；2000年治理水土流失面积80.9万km2，其中修筑水平梯田约960万hm2，修建淤坝地195万hm2，营造水土保持林3990万hm2，种草430万hm2。

3.建立了防旱管理的组织体系

防旱减灾工作包括灾前的预防、灾期的抗灾和救灾，以及灾后恢复，是一个完整的过程，是组织群众和协调多部门进行防旱减灾工作、保障农业生产不断发展的一项长期任务。1977年国务院正式成立抗旱领导小组，1992年国务院决定成立国家防汛抗旱总指挥部，由国务院下属的有关单位参加，统一指挥和协调全国防汛抗旱工作。各省（区、市）、地（市、盟）和县（旗），也相应成立防汛抗旱指挥部，行政首长负责，各有关部门参加，在水行政主管部门设立抗旱办事机构。

事实表明，我国在长期防旱减灾实践中形成的由决策指挥机构、水主管部门、灾害管理的职能部门和辅助救灾部门所构成的灾害管理组织体系，在减轻干旱灾害和促进农业生产发展方面，起了重要的保障作用。

此外，还初步建立了抗旱服务组织体系。据1994年统计，全国已有22个省（区、市）建立了县一级的抗旱服务站559个，乡镇一级的抗旱服务点7849个。每个站拥有一定数量的抗旱机具，在抗旱时，使用这些设备，充分开发分散水源，为所在地区抗旱减灾服务。