（一）防洪特点与形势

1.洪水特点

松花江的洪水主要来源于三个地区：①第二松花江、拉林河和牡丹江等松花江干流右岸的河流，多暴雨，洪水来势较猛；②嫩江干支流多长历时降雨，洪水主要由嫩江各支流洪水汇集而成，洪量很大；③松花江干流左岸的呼兰河、汤旺河等支流，峰量比第一区和第二区小。松花江的大洪水和特大洪水主要由上述各区洪水组合遭遇而成。其中嫩江形成洪水主体，其次是二松洪水的汇入，再次是拉林河洪水的遭遇，故有“嫩江打底，二松加码，拉林河带帽”之说。

2.防洪形势

松花江流域面积55.7万km2，共108个县（市），有哈尔滨、长春、齐齐哈尔、大庆、吉林等大、中城市。1997年统计，总人口5265万，国内生产总值1175亿元，是我国重要的石油、粮食和木材生产基地，交通发达，因此松花江流域防洪任务繁重。

松花江流域现有防洪工程主要是堤防和水库，为保证哈尔滨市的安全，在松花江哈尔滨段北岸设置了分洪区。

（1）松花江干流堤防总长2326km，其中嫩江段659km，二松段435km，松花江干流段1232km。除哈尔滨、长春、齐齐哈尔城市堤防标准稍高外，沿河堤防防洪标准偏低。嫩江堤防为10年一遇，第二松花江为20年一遇，松花江干流段堤防10～20年一遇。堤身由壤土或沙土填筑。

（2）流域内有大中型水库33座，控制流域面积10万km2，除白山和丰满位于第二松花江干流和镜泊湖在牡丹江干流之外，其他均建在二级以上支流，对干流防洪作用不大。嫩江既没有控制性骨干水库，也没有形成中小水库群。

（3）20世纪70年代以来，沿江建设了多座跨河铁路桥、公路桥和沿河围堤，束窄了河道，形成壅水。松花江流域已是我国水土流失发展速度最快的地区之一，多年砍伐已使整个大小兴安岭的林缘比1949年平均后退了100多km，河道淤积明显加剧。

（二）防洪减灾战略与措施(www.daowen.com)

1.战略目标

分阶段建成以嫩江、第二松花江控制性水库和干流高标准堤防为骨干，以支流水库群和相应标准的堤防为辅助的防洪工程系统，建设滞蓄洪区和防汛指挥调度为主要内容的防洪非工程系统，确保流域内90%县级以上的城市和重点保护地区在遇到20世纪发生过的最大洪水情况下，不受洪水灾害。近期嫩江尼尔基以下河段、第二松花江丰满水库以下河段为50年一遇防洪标准，松花江干流河段为20～50年一遇防洪标准，并应考虑1998年大洪水。哈尔滨、长春市防洪标准由100年一遇提高到200年一遇；佳木斯、牡丹江、松原、乌兰浩特的防洪标准由50年一遇提高到100年一遇；大庆市主城区重要油田防洪标准由50年一遇提高到100年一遇。远期嫩江干流防洪标准达50年一遇，由堤防和尼尔基水库共同承担；第二松花江干流防洪标准达50年一遇，由丰满、白山水库和堤防共同承担；松花江干流达50年一遇，由堤防、拉林河与牡丹江水库群、嫩江和二松防洪系统共同承担；除充分发挥全流域水库、堤防系统外，必要时启用月亮泡蓄滞洪区和胖头泡蓄滞洪区。

2.主要措施

贯彻“蓄泄兼筹，以泄为主”的防洪方针，采取综合措施，逐步建成以堤防为基础，以大型水利枢纽为骨干，配合支流水库调蓄、蓄滞洪区运用、河道整治，结合封山植树、退耕还林、水土保持、湿地保护和其他非工程措施构成的综合防洪体系。

（1）松花江干支流堤防16000km，主要堤防4370km，其中干流堤防3053km，分级进行堤防建设。近期以堤基防渗、堤身加高处理隐患为重点。

（2）建设尼尔基水库，提高嫩江和松花江干流的防洪标准；充分发挥已成水库的防洪作用。减轻佳木斯市的防洪压力。

（3）进行城市和重点地区的防洪建设，达到设计防洪标准。

（4）兴建蓄滞洪区，进行蓄滞洪区安全建设。

（5）整治河道，固定河势，保证堤防安全。