（一）防洪特点与形势

1.防洪特点

（1）历史上海河主要支流漳卫南运河、子牙河、大清河、永定河、北运河、潮白河、蓟运河均汇集于天津附近，由海河干流入海。1963年海河大水后，根据规划陆续修建了漳卫新河、子牙新河、独流减河、永定新河、潮白新河，建立了分流入海出路。

（2）海河洪水是由暴雨形成，有的年份汛期局部地区或部分河流水系发生大洪水或特大洪水。流域性洪水，历史上也多次发生，造成严重灾害。

（3）海河流域平原面积占总流域面积的40%，丘陵区过渡段甚短，山区和平原几乎直接相连，广大平原地区极易受灾且灾情严重。

（4）海河流域地理位置重要，有北京、天津、石家庄等一批大中城市，京沪、京九、京广交通大动脉纵贯南北，是我国重要的防洪保护对象。

2.防洪形势

（1）山区水库大部分修建年代较久，标准低，质量差，病险库多。29座大型水库中，未达国家防洪标准的水库20座。

（2）河道行洪能力降低，堤防隐患严重。由于河道阻水、河床萎缩及河口淤积，已使各主要河道实际行洪能力较设计行洪能力下降30%～50%，永定新河下降了80%。堤防质量差，隐患多。由于年久失修、地面沉降等原因，多数存在堤顶高程不足、基础渗水、堤身不实、裂缝及空洞等隐患，多数堤防建成后未经大洪水考验。(www.daowen.com)

（3）蓄滞洪区运用困难。治理标准内需运用的蓄滞洪区23处，总面积6700km2，总容积145亿m3，人口314万，耕地680万亩。多数分蓄洪区工程标准低，安全设施年久失修，预警预报系统很不健全，启用困难。

（4）流域内人口和财产增加，油田、工矿及乡镇企业发展迅速，倘若再次发生1963年型洪水，将造成重大经济损失，社会影响难以估计。

（5）流域水资源短缺，水环境恶化问题日益突出，防洪方略必须与改善生态环境统筹考虑。

（二）防洪减灾战略与措施

1.战略目标

总目标是：全面恢复，重点提高。近期目标是：中下游骨干排洪河道防洪标准全部达标，遇到20世纪内曾发生过的大洪水，可以有效控制，保证流域内社会生活和经济活动不受大的影响。

2.主要措施

进行中下游骨干排洪河道整治和堤防加高加固；河口维护性清淤，重点完成海河河口、永定新河河口治理，保持河口畅通；完成大型病险水库的除险加固和重要蓄滞洪区的安全建设，保证适时启用；重要城市达到设计防洪标准；完善非工程措施，建成防汛指挥系统。