（一）防洪特点与形势

1.防洪特点

（1）淮河洪水大致分为三种类型：①由连续30天大面积暴雨形成的全流域性洪水，量大而集中，对干流中下游威胁最大，如1931、1954年洪水；②由连续60天以上长期降雨形成的洪水，洪水总量大但不集中，对干流影响不如前者，如1921、1991年洪水；③由暴雨形成的局部性洪水，局部地区灾情严重，但对全流域影响不大，如1968年淮干上游洪水和1975年洪汝河、沙颍河洪水。

（2）由于黄河夺淮的影响，淮河流域历史上洪、涝、旱、风暴潮灾害频繁，经常出现大洪、大涝、旱涝交替或南涝北旱、因洪致涝、洪涝并发现象。有时还会发生江、淮并涨，淮、沂并发，洪水、风暴潮并袭的严重局面。

（3）淮河流域初步形成了防御洪水的体系。初步治理水土流失面积3万km2，占流失面积的1/3；建成水库5700多座，总库容270亿m3，其中大型水库36座，总库容189亿m3；建成蓄滞洪区10处，蓄滞洪库容88亿m3；干流上游主要河段的泄洪能力为7000m3/s，中游泄洪能力为6400～7000m3/s，下游入江入海的泄洪能力为13000～16000m3/s，沂、沭、泗入海总泄洪能力接近12000m3/s；有堤防50000km，其中主要堤防11000km，一级堤防1724km。在非工程防洪体系方面，建有通信、水文遥测以及防汛指挥等系统，制定了有关防洪的法律、法规。

2.防洪形势

目前，淮北大堤防洪标准不足50年一遇，行蓄洪区的运用标准5～10年一遇，下游排水河道存在不同程度的薄弱环节，洪泽湖防洪标准过低，沂沐泗防洪标准低于20年一遇，水库未达安全标准，大多数支流只能防御10～20年一遇洪水。淮河流域一旦发生流域性大雨或局部性大暴雨，还会出现严重的洪涝灾害。(www.daowen.com)

（二）防洪减灾战略目标与措施

1.战略目标

淮河流域构筑成较完整的防洪减灾体系，使淮干上游河道达10年一遇防洪标准，淮北大堤保护区和沿淮重要工矿城镇的防洪标准达100年一遇，跨省支流骨干河道，防洪标准达10～20年一遇，除涝标准达3～5年一遇，洪泽湖和下游防洪保护区的防洪标准达100年一遇以上，沂、沭、泗中下游防洪保护区的防洪标准达50年一遇，重要城市防洪标准达50～100年一遇。

2.主要措施

完成病险水库的除险加固，兴建干支流控制性水库。中游整治河道和加固淮北大堤等重要堤防，进行行蓄洪区调整，加强行蓄洪区建设，兴建临淮岗控制工程；下游完成入海水道工程；治理跨省骨干河道，实施沂、沐、泗“东调南下”二期工程；对保护重要城市和地区的海堤进行除险加固。