（一）防洪特点与形势

1.防洪特点

（1）黄河大洪水主要出现在中下游，组成有三种类型，即上大型、下大型和上下较大型洪水。其中下大型洪水，即暴雨洪水主要出现在三门峡至花园口之间的伊、洛、沁流域（简称三花区间），洪水涨势猛、洪峰高、洪量和含沙量都不大，但由于其临近黄河下游，洪水预见期短，对下游防洪威胁最大。

（2）黄河水少沙多、水沙异源。这一特征引起黄河中下游河道淤积，使河床发生强烈演变，形成游荡性河流，使洪水难以得到控制。

（3）下游“悬河”的威胁。就滨河区而言，一般河床高出地面3～5m，多者高达10m；就距河较远的平原区而言，相差可达10～20m以上。一旦堤防决口，将使黄淮海平原受害。

2.防洪形势

（1）经过50多年人民治黄，黄河流域初步建成了“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系。同时，加强了水文、通信等防洪非工程措施和“人防”体系的建设。这些体系的建设和形成，取得了历年抗洪的伟大胜利，也是今后抗洪的坚实基础。

（2）下游仍有发生大洪水的可能。小浪底至花园口区间无控制，花园口100年一遇洪峰流量仍达15700m3/s，且预见期短，对堤防有较大威胁。

（3）泥沙问题难以根本解决，地上悬河长期存在。黄河下游防洪形势的严重性在于泥沙大量淤积河道，河床不断抬高。这种形势还在继续发展，一旦遭遇较大洪水，如抢护不及，就可能造成溃决。

（4）东平湖滞洪水库存在着工程质量问题，如不彻底处理，运用期极易出险。

（二）防洪减灾战略与措施(www.daowen.com)

1.战略目标

近期目标：初步控制洪水泥沙，确保花园口站洪峰流量22000m3/s防洪标准的防洪安全；

中期目标：基本建成黄河防洪减淤体系，基本控制洪水泥沙，下游重点河段初步形成“相对地下河”；

远期目标：建成黄河防洪减淤体系，有效控制洪水泥沙，初步形成“相对地下河”。

2.主要措施

（1）堤防建设。对下游1464km的一级堤防和二、三级未达设计标准的堤段按标准加高加固，开展放淤固堤，淤筑“相对地下河”，逐步建成高标准堤防。

（2）整治河道，控制险工、险段，整治河口。

（3）改建加固东平湖滞洪水库，进行滩区安全建设。

（4）上游继续修建防洪减淤大型水库。