1.频繁而严重的历史洪灾

中国历来是水灾十分严重的国家，据邓拓《中国救荒史》统计，从汉朝立国以后计算，公元前206年起到1936年，在2142年间共发生水灾1037次，平均约2年发生一次。历史上水灾的统计，受到很多条件的限制，只能给出粗略的数据。据《中国水旱灾害》一书统计，自1840～1949年间，全国每年平均有149个县遭受水灾，即使是水灾最轻的年份，也仍然有43个县（市）受灾。如遇特大洪水，受灾范围就很广，如1931年全国受灾县（市）多达592个，70%的年份水灾范围超过100个县（市）。据1950～2000年共51年资料的统计，全国平均每年受灾面积923万hm2，约占耕地面积的7%，成灾面积518万hm2，超过4%。其间平均每年倒塌房屋210万间、直接死亡5142人。洪涝灾害比较严重的年份如1954、1956、1963、1964、1985、1998年，农田受灾面积均在1400万hm2以上。当年粮食生产增长率远低于该时期平均水平，甚至出现负增长。

图2-4　洞庭湖石龟山水位—流量关系

2.洪灾威胁着我国精华地区

各大江河的中下游平原是受洪水威胁严重的地区，它的总面积约为100万km2，人口占全国的50%，耕地占全国的36%，工农业总产值约占全国的70%。由此可见，受洪灾威胁的是我国的精华地区，一旦发生大范围的严重灾害，对国民经济发展和社会安定将产生不可估量的影响（见图2-5）。(www.daowen.com)

3.90年代洪灾的趋势

进入20世纪90年代，我国又进入一个洪水相对频繁、洪水灾害相对严重的时期，基本特征是南北洪涝严重而中部偏于干旱。在长江流域及其以南地区，主要江河均先后多次发生了接近本世纪内曾发生过的特大洪水。例如1991年太湖和淮河大水，1994、1995年和1996年鄱阳湖和洞庭湖水系大水，1994年和1995年珠江特大洪水，1992年和1998年闽江先后出现50年一遇和百年一遇大水。1998年汛期长江上游先后出现了8次洪峰，并与中下游洪水遭遇，形成了全流域型大洪水。该年宜昌30天洪量与1954年相当，比1931年多了314亿m3，从洪水总量看重现期约为100年。但1998年长江中下游洪水特点不同于1954年，1954年长江中下游堤防溃口，分蓄洪量达1023亿m3，1998年主要是洲滩民垸溃决，分洪量仅100余亿m3。1998年洪水量级小于1954年，但中下游洪水位却普遍高于1954年，主要原因是溃口分洪量比1954年少而湖泊调洪能力又比1954年降低了很多。

图2-5　中国主要江河中下游平原地区洪水威胁范围示意图

经济损失的构成也出现了新特点，20世纪五六十年代，洪灾经济损失中农业损失占总损失的60%～80%；至八九十年代，农业损失的比重下降，工业、交通、电力、通讯、工程设施等项经济损失的比重上升。在经济发达地区，如1991年江苏省太湖流域大水，造成的农业损失占总损失的比重仅为16%。