新中国成立50年来，随着社会经济的发展对水的需求，大力开发利用水资源，兴建了大批蓄水、引水、提水工程和机电井，增强了农业生产基础设施，减缓了旱灾，使农业大幅度增产；增加对工业和城市的供水，支持工业和各项事业持续发展，基本满足了城乡人民的生活用水，成绩是巨大的。但是，由于对水资源的统一管理不善，部分地区水资源缺乏，加以工程设施不足，开发利用不当，缺乏合理调配，节约保护不善，不少地区供需矛盾紧张。

1.水资源开发利用工程

1949年以前我国水库很少，仅有大中型水库23座和一些小水库，多数分布在东北地区。新中国成立后，大力兴修水库和塘坝等蓄水工程，8.51万座大中小各类水库承担着防洪、发电、灌溉、工业和城市供水等任务。据统计，由水库等蓄水工程供给的水量约占全国总供水量的1/4，是我国城乡供水的主要水源之一。

我国农田灌溉有悠久的历史。1949年，有农田灌溉面积2.4亿亩，到2000年，有效灌溉面积已达8.25亿亩，占耕地总面积的42%。万亩以上大中型灌区5683处，有效灌溉面积3.67亿亩，其中30万亩以上大型灌区400处，有效灌溉面积约2.36亿亩。灌溉事业的发展，使过去经常遭受旱灾，产量低而不稳的农田，实现高产稳产。在占全国耕地42%的灌溉农田上，生产出占全国约75%的粮食、80%的油料、90%的棉花和蔬菜，灌溉事业成为农业的支柱。全国粮食产量从1949年的1.13亿t增加到1997年5亿t，基本解决了12亿人口的温饱问题。

我国水力发电开发历史比较晚。1949年，全国仅有水力发电装机容量36万kW，主要分布在东北地区。到2000年，全国水电装机容量7679万kW，年发电量2398亿kW·h，分别占当年全国电力装机容量和发电量的23.5%和17.6%。在建的长江三峡水电站设计装机1820万kW，年发电量847亿kW·h，是我国也是世界上最大的水电站。全国水利系统水电装机容量3110万kW，占全国水电装机容量的40%；年发电量945亿kW·h，占全国水电发电量的39%。到2000年，我国已建成农村水电初级电气化县653个，为社会经济发展、人民脱贫致富创造了条件。目前全国1/2的地域，近1/3的县和1/4以上人口主要依靠农村水电供电。

全国通航河流有5600多条。据统计，20世纪50年代初全国内河航运里程7.36万km，货运总量为2500万t，货运周转量63亿t·km。经过半个世纪的水利建设，有些通航河道因水资源短缺或闸坝建设障碍，通航能力萎缩，也有一些河道经过整治及水库建设使航运有很大的发展。到20世纪末，全国通航里程已达11.6万km，其中通航1000t级以上深水航道7000多km，集中在长江、珠江、松花江等几大江河中下游，以及京杭运河苏北段。渠化航道在新中国成立前仅有四川省綦江不到50km河段，现在渠化河流已有18条，总长已达2000km。1999年内河货运量7.7亿t，货运周转量达1700亿t·km。

我国水资源在地区分配上很不平衡。20世纪70年代以来，北方城乡干旱缺水日趋严重，实行水资源在地区之间的调剂，余缺互补，势在必行。已经先后建成跨流域调水工程，在广东东深调水工程之后，主要有天津引滦入津工程、辽宁引碧入连工程、山东引黄入卫工程、吉林引松入长工程和苏北江水北调工程等，正在建设的主要有山西引黄入晋工程和新疆引额供水一期工程。

2.供水能力

根据《中国水资源公报》，2000年全国总供水量为5531亿m3，其中地表水源供水量4440亿m3，占总供水量的80.3%；地下水源供水量1069亿m3，占总供水量的19.3%；其他水源供水量21亿m3（其中污水处理回用19亿m3），占总供水量的0.4%。此外，海水直接利用量141亿m3。地表水源供水量中，跨流域调水量为141亿m3，其中海河流域引黄河水39亿m3，淮河流域分别从长江、黄河引水67.7亿m3和16.0亿m3。2000年全国供水总量比1980年（4432亿m3）增加了1099亿m3，平均年增长率1.25%。同期按可比价格计算的国内生产总值（GDP）的增长率为9.9%，供水对GDP的弹性系数为0.13，明显低于国际上其他国家相同发展阶段实现的弹性系数0.20～0.30。这说明在此期间节水工作的成效，同时也反映了水资源对经济发展的制约，还反映了隐含的供水不足状况。

3.用水(www.daowen.com)

2000年全国总用水量为5498亿m3。其中农业用水3784亿m3（农田灌溉占91.6%），占总用水量的68.8%；工业用水1139亿m3，占总用水量的20.7%；生活用水575亿m3（城镇生活占47%），占总用水量的10.5%。2000年全国人均用水量为430m3，万元GDP用水量为610m3，按实灌面积7亿亩计，平均每亩灌溉水量约为495m3，万元工业产值用水量78m3。

我国目前水资源开发利用率约达20%，七大江河中以海河流域水资源开发利用率最高，达90%；其次为黄河、淮河、辽河均超过60%；松花江、长江、珠江水资源开发利用率在10%～20%之间。海河平原经常依靠超采地下水以补干旱年供水量之不足，全国已形成多处平原地下水漏斗区。

我国是一个人口众多的发展中国家，生产力水平不高，用水总量却居世界前列。如果按人口平均用水量计算，我国大大低于美国、日本等发达国家，也低于印度、巴基斯坦等发展中国家。值得注意的是，发达国家用水量并不是和经济增长速度同步增长，而是大大低于经济增长速度，逐年递减甚至实现零增长。美国1960～1985年GNP增长7.8倍，而用水量仅增长1.5倍，1985年用水量比1980年还减少10%；日本1965～1990年，GNP增长20多倍，而用水量从760亿m3增加到908亿m3，增长不到20%；其中1980～1990年GNP增长2倍，总用水量仅增长3%。

4.水资源开发利用中存在的问题

我国目前水资源供求矛盾突出，部分地区缺水严重，国民经济布局与水资源分布不相适应，水资源供需矛盾制约着国民经济的发展。由于水源不足，农田供水不能完全满足农作物需求，有的灌区只能做到不充分灌溉，据估算，全国灌区每年缺水约300亿m3。全国有400座城市供水不足，其中有110多座严重缺水；每年影响工业产值2000亿元以上。城乡用水分配上的矛盾，日益突出。截止到20世纪末，全国尚有2400万农村人口和数千万头大牲畜饮用水困难。

水资源利用效率低，浪费严重，缺水与水的浪费现象并存。我国灌溉水利用系数平均为0.4～0.45，而发达国家约0.7，我国有较大差距。发达国家工业用水平均重复利用率已达70%～90%，我国约为50%，节水潜力很大。我国生活用水浪费也比较普遍，跑冒滴漏和“长流水”现象普遍存在。

过度开发利用水资源已造成严重的环境问题。黄河流域从70年代起下游开始断流。90年代以来，断流日期越来越提前，断流时间越来越长，断流河段越来越向上延伸。1999年以来，加强了管理，发挥了小浪底水利枢纽调蓄作用，断流情况好转。内陆河流域因过量利用径流，使下游河湖萎缩、干涸，荒漠化加剧。华北平原和辽河平原地下水过量开采，地下水位大幅度降低并形成大范围漏斗，产生了一系列的水环境问题。

水体污染使宝贵的水资源失去使用价值，造成污染型缺水。2000年全国污水集中处理回用约19亿m3，不到废污水排放总量的3%，废污水处理率很低。许多地方未处理达标的废污水直接用于灌溉，使农产品也遭受污染。

水资源综合开发利用不够。我国水能资源50年来开发装机容量仅占可开发量（按4.8亿kW计）的15%，开发率排在印度、巴西、泰国、越南等国之后。内河水运通航里程受水资源量短缺影响，有萎缩趋势。