第一，建立多维贫困识别体系和动态监管机制。在开展贫困识别和建档立卡工作时，西藏自治区应摒弃过去单纯以家庭年人均收入、住房、粮食等识别贫困户的机械标准，而应建立包括农户收入能力、消费能力、可支配能力有机结合的综合评价体系，从而准确识别贫困户，充分发挥建档立卡的价值，避免扶贫资源的浪费。

同时，要健全贫困人口的退出机制和再入机制，确保贫困户“有出有进”，充分利用扶贫资源实现最大范围的脱贫。具体而言，通过建立动态监管跟踪系统，观察农户生计状态，如果贫困户的生活水平长期稳定，且达到了退出标准，应鼓励农户及时退出，并将符合标准的贫困户或返贫户及时纳入到扶贫对象体系中，实现进退有序，充分掌握贫困户信息，因地制宜，因户施策，开展精准帮扶。

第二，扩大扶贫项目的投入力度，满足贫困户发展需求。当前西藏自治区扶贫项目及资金的投入比较谨慎，贫困户的扶贫项目需求缺口难以得到满足。因此，加强扶贫项目及资金的投入力度刻不容缓。

在这一背景下，政府部门要改变以往自上而下的项目单向供给思路，努力克服项目供给不及时、供给水土不服的问题。换句话说，上级部门应该鼓励基层自主选择项目内容和形式，以贫困户的需求为转移，创新扶贫项目供给途径。基层干部或责任人应认真甄别农户需求，确定扶贫项目内容方向。具体地讲，采取多种形式征求农户对于扶贫项目内容的意见，确保供给与需求相对应，保证扶贫扶到根子上，提高农户的参与积极性。如通过举行听证会、发放民意调查卡、电话咨询、实地调查等形式，了解农户真正需要的扶贫项目与内容，做到对症下药，药到病除。

第三，加大扶贫资金投入力度，优化资金投入结构。帮扶资金是改善贫困户生活和生产条件的基础，今后西藏自治区在扶贫工作中，要适度扩大帮扶资金的投入规模，拓宽扶贫资金的覆盖范围。一方面，村庄层面建立以项目投入为基础，以政策奖补为引导，以社会资本、金融资本投资为主体的多元扶贫投入机制。另一方面，帮扶到户资金的投入要注重结构的优化，平衡生活投入和生产投入的比例，过度倾斜于生活投入可能导致部分贫困户的不思进取。通过帮扶贫困户投入农业生产，才能保障脱贫致富的长久成效。

【注释】

[1]数据说明：课题组在西藏自治区贫困村抽样调查了65 个贫困村和909 户建档立卡贫困户，因本文中所涉及的贫困户均为建档立卡贫困户，所涉及的村庄均为贫困村。在分析过程中，课题组根据实际问题对数据进行了整理，在描述或图表中都已清晰标示有效样本与缺失值。

[2]考察贫困户对扶贫项目内容的知晓情况是以贫困户参与过扶贫活动为前提，参与过扶贫活动的贫困户为110 个，因此该部分的有效样本与缺失值之和应为110。(www.daowen.com)

[3]考察贫困户参与扶贫项目内容讨论的情况是以贫困户知道扶贫项目内容为前提，知道项目内容的贫困户共62 个，因此该部分有效样本与缺失值之和始终为62。

[4]考察贫困户是否自己选择扶贫项目内容是以贫困户知道扶贫项目内容为前提，知道项目内容的贫困户共62 个，因此该部分有效样本与缺失值之和始终为62。

[5]考察贫困户对扶贫项目内容实施方式讨论和制定的参与度是以贫困户知道扶贫项目内容为前提，知道项目内容的贫困户共62 个，因此该部分有效样本与缺失值之和始终为62。

[6]考察贫困户对农业技术培训的评价情况是以贫困户参加农业技术培训为前提，参加了农业技术培训的贫困户共71 个，因此该部分有效样本与缺失值之和始终为71。

[7]考察贫困户接受劳动力转移技术培训后的工作安排情况是以贫困户接受劳动力转移技术培训为前提，接受了劳动力转移技术培训的贫困户共64 个，因此该部分有效样本与缺失值之和始终为64。

[8]考察贫困户贷款额度与期限是以贫困户使用过贷款为前提，使用过贷款的贫困户共573 个，因此该部分有效样本与缺失值之和始终为573。

[9]考察贫困户对贷款作用的评价是以贫困户使用过贷款为前提，使用过贷款的贫困户共573 个，因此该部分有效样本与缺失值之和始终为573。