理论教育 基于全过程的城市产业规划评估阶段划分优化方案

基于全过程的城市产业规划评估阶段划分优化方案

时间:2023-06-08 理论教育 版权反馈
【摘要】:按照评估内容与评估时序,可将城市产业规划评估划分为事前评估、事中评估和事后评估三个阶段。城市产业规划的事前评估的重点是预测规划方案或项目对区域产业发展目标的影响程度,这是最优规划方案选择的关键。城市产业规划事中评估主要是从规划项目实施评估和阶段性目标完成程度评估及规划运行机制效率评估三个方面进行的,其评估的重心集中在操作层面上。

基于全过程的城市产业规划评估阶段划分优化方案

从时间轴来看,规划评估与城市产业规划在流程进度方面保持着同一性和一致性。按照评估内容与评估时序,可将城市产业规划评估划分为事前评估、事中评估和事后评估三个阶段。这种划分可对规划的编制、实施及监控过程进行全面的评价,同时,也可以在客观条件、实施环境发生变化后,及时对评估信息进行反馈,从而提升了城市产业规划的时效性、针对性和科学性。由城市产业规划评估流程(图5-3-1)可知,规划评估是一个周期性总结和反馈过程。它不仅是针对单个方案或者实施过程的内外监督,也是区域产业发展外部环境和内部条件利用、产业结构优化和区域协调发展等举措的结果绩效的经验性规律总结。与城市产业规划过程一样,评估也是动态的,循环往复的,前一阶段评估是后一阶段评估的基础,后一阶段评估是新一轮评估开始的前提。

城市产业规划评估以事前评估为起点,它是在规划实施之前进行的评价,主要是对规划方案内容的合理性、执行的可行性和可操作性及规划实施效果的预评估,为决策者判断一个城市产业规划方案的价值提供信息基础。事前评估是与规划编制同时进行的,也可作为规划编制过程的一部分,是改善规划方案设计的质量、可用性和全面性的一种重要工具。事前评估有一些基本的规范要求,主要包括明确规划需要实现的目标,并测算期望能够取得的成效与设计的效果之间的差距;指出各种规划方案所存在的风险和问题,选择最优规划方案和准备其他可供选择的计划;总结过去类似的规划项目中所获得的经验教训等。城市产业规划的事前评估的重点是预测规划方案或项目对区域产业发展目标的影响程度,这是最优规划方案选择的关键

事中评估是城市产业规划实施过程和监控、反馈与调整过程中所进行的一种评价工作,其目的是检查规划项目的实施进度与规划运行的机制效率。从这个角度来看,事中评估是提高城市产业规划项目质量和适用性的重要途径。城市产业规划事中评估主要是从规划项目实施评估和阶段性目标完成程度评估及规划运行机制效率评估三个方面进行的,其评估的重心集中在操作层面上。(www.daowen.com)

具体事中评估的主要任务有判断规划实施过程中所采用的政策工具是否有利于完成既定目标或解决区域产业发展问题;研究规划实施的战略措施与目标是否保持一致,阶段性目标是否实现或完成程度如何;评估重要的规划项目或优先目标是否获得优先顺序,其监督和管理制度是否合理;分析规划运行机制并估算运行效率。在城市产业规划事中评估中所发现的问题需要及时向决策者反馈,并对方案与项目进行相应的修改与完善。

事后评估是城市产业规划评估的第三个阶段,它是在规划完成之后根据城市产业规划对区域产业结构、空间布局及其协调发展的作用与效果而对城市产业规划作出的价值判断,其目的是确认资金、人才、信息、技术及土地等经济要素是否得到有效利用,要素配置是否实现最优化,并向决策者与公众报告规划项目、政策工具的效率与效果以及预设目标的实现程度。事后评估主要包括两方面,一是对规划目标完成程度的评估,即规划实施结果与规划方案所设计的目标之间的相似程度的度量;另一个则是对规划实施效果的评估,即规划项目实施后所带来的社会、经济、政治、生态等多角度的效益估计。城市产业规划事后评估是特定阶段内某一制度性安排的综合评价,总结规划成功或失败的影响因素,它是已完成规划的终点,同时也为新规划的编制提供可借鉴的经验。

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