【概况】2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年和改革开放40周年，也是全面深化改革工作的关键之年。昆明经开区认真贯彻落实中央和省、市关于全面深化改革的决策部署，紧密结合全区实际，认真调研、系统研究，积极推进各项改革工作，按时保质完成了中央和省、市各项改革任务，取得预期效果，为全区经济转型升级和社会事业发展奠定了坚实基础，获评市委“2018年度全面深化改革任务完成优秀单位”，是开发（度假）区中唯一获此殊荣的单位。全年共组织召开6次全面深化改革领导小组会议，传达学习中央和省、市全面深化改革工作会议精神，安排部署改革专题调研、改革事项督查和改革宣传工作，并将《昆明市2018年度全面深化改革工作目标责任书（经开区）》明确的71项改革事项分解落实到具体牵头责任部门，确保年度改革目标任务顺利完成。深入开展专题调研。结合园区发展实际，制订印发《昆明经济技术开发区2018年改革专题调研计划》，针对行政审批和商事制度改革、党建大数据平台建设、税警联络工作机制、文化市场综合执法改革、行政裁量权基准制度、农村土地承包经营权确权登记颁证、旅游业供给侧结构性改革、家庭医生签约服务制度等8项重点改革事项组织开展专题调研，形成高质量调研报告8篇，为推动全区重点改革事项落地见效提供了有力的基础资料支撑。重视目标任务分解。将年度60项省市重点督查事项、区级10项重点改革任务和1项省级“证照分离”改革试点工作分解落实到具体牵头责任部门，提出相应工作要求和完成时限，为全区全面深化改革工作明确了主体责任。不断加强督查落实。成立全面深化改革督查工作组，印发《关于对昆明经济技术开发区2018年重点改革事项进行立项督查的通知》，分别于6月和10月开展2次全面督查，对开发区经济转型升级和社会事业发展有长远影响的党建大数据平台建设、行政审批和商事制度改革、省级“证照分离”改革试点、人才引进与管理、卫生与健康事业、税警联络工作机制等6项重点改革事项展开专项督查，形成全面督查报告2篇，专项督查报告6篇。切实加强信息报送工作。区改革办充分发挥“信息中枢”作用，主动加强与责任部门间的工作联系，全方位掌握改革动态，全面收集改革信息，并联合区信息报送主管部门，及时报送全区重点改革信息，全年累计向市委改革办报送改革信息37篇。注重改革氛围营造。为营造全面深化改革良好舆论氛围，经开区充分利用电视、网络、报刊、新媒体等媒体资源，及时宣传报道全区改革工作动态。2018年，在新华网云南频道、云南网、《云南日报》《昆明日报》、昆明信息港等新闻媒体刊载经开区改革专题报道25篇。

【行政审批和商事制度改革】出台印发《关于进一步深化放服改革优化营商环境的实施意见》等改革政策文件，确保“多证合一”“证照分离”“开办企业3个工作日完成”以及“工业建设项目施工许可50个工作日完成”等行政审批和商事制度改革工作顺利推进。

【党建大数据平台建设】以党支部规范化建设为抓手，紧紧围绕基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障“五个基本”，打造形成“1+2”智慧党建平台体系，并在IOC平台的基础上建成基层党建大数据平台体系并正式运行，将园区内机关部门、街道社区、园区企业275个党组织和7个党群服务活动中心从线下延伸到线上，全面提升党建工作效率和水平，促成园区党组织互通信息、互助共建，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

【生态治理体制改革】制订印发《昆明经济技术开发区生态环境保护工作责任规定（试行）》等文件，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，严格落实生态环境保护责任，并成立区中央环境保护督查“回头看”工作领导小组，加强组织领导，提高政治站位，强化政治自觉，做到边督边改，立行立改，坚决抓好整改落实工作。全年办理37件投诉举报案件，完成21个（件）市级验收工作，完成整改待验收8件，并持续推进8件长期整改件。

【税警联络工作机制改革】研究制订《昆明经济技术开发区管理委员会税警联络工作机制暂行办法》，组建税警联络办公室，由公安分局和税务局相关领导及人员组成，定期召开联席会议，对上一阶段信息进行相互通报，共同研究解决工作中存在的问题，总结协作工作开展情况，共同研究拟定下一阶段工作策略，共同部署阶段性税警协作工作。全年公安和税务部门联合发放税收违法宣传资料2000余份，现场接待群众咨询220余人次，对税收违法行为形成强有力的震慑效果，维护良好的收税征管秩序。

【文化市场综合执法改革】研究制订《昆明经济技术开发区进一步深化文化市场综合执法改革实施方案》，成立文化市场管理工作领导小组，力争通过深化改革，形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制；建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍；进一步整合文化市场执法权，加快实现跨部门、跨行业综合执法。

【行政裁量权基准制度改革】研究制订《昆明经济技术开发区全面建立行政裁量权基准制度实施方案》，明确管委会21个部门需全面建立行政裁量权基准制度，并经各部门法律顾问审核、部门会议通过后报法制局备案，加快建设法治政府，规范行政执法行为，提高行政执法效率和质量，促进严格规范公正文明执法。

【农村土地承包经营权确权登记颁证】制订印发《昆明经济技术开发区农村土地承包经营权确权登记颁证实施意见》，成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，3月正式启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成全部确权登记颁证，共涉及两个街道的13个社区，73个居民小组，9071户农户，地块数2985块，确权面积20487.24亩。其中，洛羊街道涉及7个社区，44个居民小组，4730户农户，地块数335块，确权面积12302.16亩；阿拉街道涉及6个社区，29个居民小组，4341户农户，地块数2650块，确权面积8185.08亩，共颁发证书9071本。(www.daowen.com)

【旅游业供给侧结构性改革】制订印发《关于办理加快旅游业供给侧结构性改革促进国际旅游城市建设议案的工作实施方案》，整治旅游市场秩序、推进旅游项目建设、引导现有旅游企业转型升级、推进旅游与其他产业融合发展，确保旅游业供给侧结构性改革的顺利推进。

【家庭医生签约服务】制订《昆明经济技术开发区家庭医生签约服务实施方案（试行）》，明确全年重点工作内容和保障措施，积极组织全科医生转岗培训、家庭医生签约服务专家组开展督导检查、家庭医生诊疗制度宣传等活动。全年组建家庭医生签约服务团队60个，签约居民62076人次，续签居民432人次，实现家庭医生签约服务社区居民覆盖。

【部门权力和责任清单动态管理】制订印发《昆明经济技术开发区管理委员会部门权力清单和责任清单动态管理办法》等文件，将管委会部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织的权力清单和责任清单的编制、公布、运行、调整和管理纳入该办法，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保责和清单管理的及时性、有效性、准确性。

【居家养老服务管理】制订印发《昆明经济技术开发区关于加快推进居家养老服务设施建设规范运营管理的实施意见（试行）》，配套出台《昆明经济技术开发区居家养老助餐服务补助实施办法（试行）》等政策文件，以建设补助、运营补助、困难人员补助、管理服务人员补助四项措施为引领，大力扶持社区居家养老服务中心运营和管理。全年完成新建阿拉街道阿拉社区、高坡社区居家养老服务中心的项目选址、编制可研报告、立项批复、建设资金补助；完成全区居家养老服务中心困难人员用餐补助的审批，360人次计31.89万元，审核发放上半年全区80周岁高龄老年人保健补助2009人计160万元；完成春节、中秋节慰问困难老年人工作，慰问老年人102人计2.14万元。

【省级“证照分离”改革试点任务】认真贯彻落实《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》及《云南省政府关于推进“证照分离”改革试点工作的实施意见》文件精神，进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，按照“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，以深化商事制度改革为“先手棋”，加强事中事后监管为“发力点”，推动工商登记制度改革和市场监管模式创新，开展注册资本实缴改认缴改革、年检改年报、“先照后证”改革、“多证合一”改革、“证照分离”改革试点等多项改革措施，颁发“多证合一”企业营业执照2127份，颁发“两证整合”个体企业营业执照5826份，网上审批企业名称5619户，全程电子化系统申办企业营业执照42户，发放电子营业执照108份，在全市深化改革发展中发挥积极作用，市场主体总体上保持稳定增长。

（区政研室）