任务导入

大连海关对张某的走私行为进行调查取证时，经大连海关关长批准，到青岛的张某个人公司及住处进行了检查。请问：大连海关的行为是否合理？为什么？

任务资讯

一、海关的性质和任务

（一）海关性质

1.海关是国家行政机关

海关是国家行政机关之一，海关总署是国务院直属机构。海关从属于国家行政管理体制，代表国家依法独立行使行政管理权。

2.海关是国家进出境监督管理机关

海关监督管理对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动。

（1）国境和关境的含义：国境是指一个国家的国土疆域的范围；关境是指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。

（2）我国国境和关境的关系：一般情况下关境等于国境，我国的国境（关境+单独关税区）大于关境。

我国单独关境有香港、澳门和台湾、澎湖、金门、马祖单独关税区。

知识介绍

欧盟：对每一个成员国来说国境＜关境

欧盟成员国：奥地利、比利时、荷兰、卢森堡、塞浦路斯、捷克、德国、丹麦、爱沙尼亚、希腊、西班牙、芬兰、法国、匈牙利、爱尔兰、意大利、立陶宛、拉脱维亚、马耳他、波兰、葡萄牙、瑞典、斯洛文尼亚、斯洛伐克、罗马尼亚和保加利亚。

（二）海关的任务

1.监管

海关监管是指海关运用国家赋予的权利，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境运输工具、货物、物品的活动所实施的一种行政管理。

2.征税

基本法律依据：《海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》（以下简称：《关税条例》）。

征税工作：关税的征收主体是国家，海关代表国家征收关税和进口环节海关代征税。

关税课税对象：进出口货物、进出境物品。

3.查缉走私

查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。

缉私体制：国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。

主管机关：海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责对走私犯罪活动的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。公安、工商、税务等部门都有缉私权力，他们查获的案件，要行政处罚的，统一移交海关处理。

4.海关统计的原则

凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，超过自用、合理数量的进出境物品均列入海关统计。不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。海关统计以实际进出口货物为统计对象。

二、海关的权力

（一）海关权力的内容

1.行政许可权

小例子

报关企业登记许可制度、转关运输申请的审核、减免税审批等。

2.税费征收权

小例子

海关对进出口货物、物品征收关税及其他税费、对特定的进出口货物、物品减征或免征关税、补征追缴税款。

3.进出境监管权

表2-1-1　检查权

“海关监管区域”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。

表2-1-2　其他行政检查权

续表

边讲边练

某年3月，某海关对一批进口货物正常通关放行，5月，某海关发现该批货物有走私的嫌疑。企业人员以货物已正常结关，海关无权调查为由将海关工作人员驱出企业。

请问：该企业的做法是否合理？为什么？

4.行政强制权

表2-1-3　扣留权

边讲边练

某海关业务科某年8月对一批进口汽车报关时，因报关企业不能提供进口汽车批件，被确认为走私汽车，立即逮捕了走私犯罪的主谋李某。请问：某海关业务科的行为是否合理？为什么？

表2-1-4　其他行政强制权

5.行政处罚权

海关对尚未构成走私罪的当事人处以行政处罚。

小例子(www.daowen.com)

对走私货物、物品及违法所得处以没收；对有走私行为和违反监管规定行为的当事人处以罚款；对违法的报关企业和报关员处以暂停或取消报关资格的处罚。

6.其他权力

表2-1-5　其他权力

三、管理体制与机构

（一）海关的管理体制

1.工作方针

依法行政、为国把关、服务经济、促进发展。

2.管理体制

（1）海关事务属中央立法事权；（2）采取集中统一的垂直领导体制，海关隶属关系不受行政区划的限制；（3）海关独立行使职权，向海关总署负责。

3.设关原则

对外开放口岸、海关监管业务集中的地点。

（二）海关的组织机构

1.海关总署

国务院直属机构。下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。

2.直属海关

共有47个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国31个省、自治区、直辖市。

3.隶属海关是进出境监督管理职能的基本执行单位

4.海关缉私警察机构

其设在海关总署，实行海关总署和公安部双重领导、以海关领导为主的体制；在广东分署和各直属海关设立分局，直属海关缉私局下辖隶属海关缉私分局。

任务实践

任务一　了解海关管理

第一步：简述海关的监管任务

第二步：简述海关权力

第三步：总结“须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准”才能够执行的权力有哪些

任务效果检测

一、单选题

1.（2000年考题）根据《中华人民共和国海关法》的规定，中华人民共和国海关是属于下述哪类性质的机关？（　）

A.司法机关 　B.税收机关 　C.监察机关 　D.监督管理机关

2.（2004年考题）在下列哪种情况下海关行使检查权需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准（　）。

A.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查进出境运输工具

B.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体

C.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查有走私嫌疑的运输工具

D.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所

3.（2010年考题）下列行为不属于海关行政检查权限范围的是（　）。

A.检查进出境运输工具　B.检查有藏匿走私货物嫌疑的场所

C.检查走私嫌疑人的住处 　D.检查走私嫌疑人的身体

4.（2006年考题）根据我国缉私体制，不具有缉查走私权力的单位是（　）。

A.海关　　B.公安部门 　C.税务部门　D.检察部门

5.（2008 年考题）工商行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件，应移送（　）依法处理。

A.海关　　B.税务部门

C.上一级工商行政管理部门　D.烟草专卖部门

二、多选题

1.（2000 年考题）《中华人民共和国海关法》规定，中华人民共和国海关的基本任务是（　）。

A.监督管理 　B.征收关税 　C.查缉走私 　D.编制统计

2.（2011年考题）海关可以在海关监管区域内对（　）实施检查。

A.走私嫌疑人身体 　B.有走私嫌疑的运输工具

C.有藏匿走私货物嫌疑的场所 　D.进出境运输工具

三、判断题

（　）1.（2000年考题）中国海关是国家的行政管理机关，致力于维护国家主权和利益，促进对外经济贸易和科技交往，保障国家的政治、经济不受损害，保障社会主义现代化建设。

（　）2.（2004年考题）海关统计是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分。

（　）3.（2009年考题）缉查走私是海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。