加快推进农业转移人口和城市居民基本公共服务均等化。把长江上游地区居住在深山区、石山区等生态极度脆弱地方的农村居民吸引下来，就近或到中下游城市从事二、三产业，尽快改变他们的贫困状态，并积极推进农业转移人口市民化。率先开展户籍制度改革，打破“二元”户籍制度，实现城市居民和外来人口基本公共服务全覆盖。

长江上游地区是重要的生态屏障，生态环境比较脆弱，居住人口众多，保护环境成为重中之重。必须坚持生态保护与污染防治并举、经济建设与环境保护并重的原则，把减少上游地区农村人口作为推进城镇化的重点，尽可能吸引他们就近到城镇就业或转移到中下游地区。要根据资源和环境承载力，合理确定上游地区城市规模，支持有条件的城市加快发展，提高对农村转移人口的吸纳能力。(www.daowen.com)

长江中上游的省市及安徽省跨省（市）流入的人口数量少，农业转移人口市民化应以地级市为基本单元，以县域内农村转移人口市民化为突破口，加快推行城乡基本公共服务均等化。对于众多现阶段还不能放开城乡户籍的特大城市，则可根据城市公共服务资源情况，依据农业转移人口在城市就业和居住的稳定性，给予相应的待遇和服务，并根据城市经济发展速度，不断提高公共服务水平，逐步缩小与市民之间的差距。重点将城镇户籍居民享有的基本公共服务向农业转移人口延伸和覆盖，并将满足一定条件的农业转移人口转为城市居民。