专用汽车设计的产业链是以企业为主体、市场为导向、产学研结合的经济技术整合体。鼓励专用汽车自主创新、深化多层面的设计研究分工协作，促进产业链的形成，离不开政府的作用。政府推动传统管理体制改革，清除阻碍企业创新活动展开的各种体制、机制、政策和环境因素，创造有利于设计研发创新的体制环境，其宏观调控角色是任何市场主体都不能承担的。

政府在制定政策促进设计研发创新的同时，必须以体制创新为途径。原有的以政府为主导、集中决策、集中配置资源的管理方法已经不能适用于当前的经济发展。在自主创新为主导的经济发展模式下，必须确立企业的主体地位、肯定市场在资源配置中的能动作用、明确政府的政策引导作用，创造一个良好的创新环境。概括如下：

（1）确立设计研发活动中企业的主体地位。从设计创新程序来看，设计研发的过程是一个先发散后收敛的纺锤形过程（图4-4），在整个过程中通过不断的试错，降低最终解决方案的不确定性。相比企业在设计创新方面取得的耀眼成果，更多的设计创新活动都是以失败而告终。设计创新活动是企业为了追求经济效益而主动做出的市场行为，具有高风险和高回报的属性，各个企业自主决策、自担风险。因此，政府需要给企业的设计研发创新活动更自由的外部环境，承认企业的独立主体地位。

图4-4　设计研发过程的纺锤模型(www.daowen.com)

在此基础上，还必须尊重和肯定企业家的创新精神。企业家更接近市场，具有敏锐捕捉市场需求、发现市场价值、认定应用领域的本能，能将设计创新活动所需的人才、资金及设备整合起来，并组织具有明确目的导向的设计实践。如果沿用传统的政府主导、政企不分、官本位、行政干预等政策管理方式，则会大大削弱企业家的创新精神^[14]。所以只有建立起企业家们愿意投入自己的财力、人力和物力于设计创新活动的体制环境，设计创新的价值才能被普遍认可，设计创新活动才能遍地开花。

（2）规范市场竞争秩序，充分发挥市场“逼迫”功能。自由市场的竞争一方面不断给企业施加生存的压力，另一方面，成功的设计创新配合良好的市场运作策略可以获得相当可观的经济和社会效益，市场便成了“逼迫”和激励企业开展设计创新的原动力^[15]。市场竞争是缩短和降低设计研发过程中试错过程和试错成本的最直观、最有效的途径。任何取代市场、抑制市场竞争的体制都有可能成为抑制设计创新的因素。

（3）出台政策和改革体制，强化企业设计创新的动力机制。由于设计创新具有高投入、高风险以及政策环境和成果保护等不确定性因素，使得设计创新的环境要求比其他产业投资要严格得多。以下几点值得我们注意：

首先，要调整速度导向的政策偏向。迫于企业的生存压力，政策导向的政策环境会对企业造成直接影响，使企业更多关注短期增长。一旦企业缺乏长期的战略支撑，就会失去进行艰苦而持续设计创新的热情。其次，要改变机会导向的发展环境。由于政府掌握绝对的资源配置权和一定程度计划手段的实施，造成了不同产业在利润率和风险率等方面的较大差异，形成一种机会导向的经济环境^[16]。再次，加强知识产权保护。知识产权很容易被盗窃、复制和侵权，若缺乏系统、有效、严格的知识产权保护措施，企业的设计创新成果很容易受到盗版、山寨产品冲击，看似成功的设计创新难以获得理想的收益，企业家的创新激情被严重挫伤。这种情况如果得不到改善，没有谁会愿意投身设计创新。最后，严格市场监管和环境监管。政府可以通过在技术标准、安全法规、准入门槛以及环境保护法律等方面推进保障措施，对违反安全、标准、环境等要求的低水平企业给予打击。政策法规监管的严格到位其实就是对合规创新型企业的真正支持，给企业创新持续动力和信心。