基于内控的谦抑与严苛原则，内控制度实际是渐进式构建的。基本上是以逐步制订、修改、废除和解释的方式建立起来的，这一过程容易导致制度之间逻辑关系不明确，体系结构不合理，制度内容存在交叉甚至矛盾现象。所以，在合规的制度建设要高度关注制度之间的协调性，具体表现为以下几方面：

第一，内控的风险制度应以商业战略为核心，与企业管控模式相匹配，综合考虑公司与所属机构以及内部职能部门之间的相互关系，从总部与分支机构纵向的制度体系、职能部门的横向制度体系两个维度，构建公司的内控风险框架，“合理界定各层级管理者的职能、权力、利益和责任，实现各环节、各层次的规章制度的相互协调”。^[6]

第二，建立规章制度计划管理制度，统筹推进合规风险制度的“立改废”工作。制度建设过程中一种常见现象就是缺乏计划，各职能部门往往不了解本业务条线管理制度的结构体系，只重视制度的新订，忽视制度的修改和废止。只立不修，容易导致同一管理事项有多项制度规范，相互较差重复甚至矛盾；只立不废，容易导致制度效力混乱，影响制度执行。因此，应建立和推行规章制度计划管理制度，“统筹规划规章制度的‘立改废’工作，加强对新订制度的必要性和依据的审核，同时对不适应形式发展要去的制度及时修订或废止。”^[7](www.daowen.com)

第三，改进制度编制、发布流程。内控风控分散在各业务条线，既要保证理顺各职能部门的权责利关系，有效解决各职能部门责任不清、关系不顺的问题，也要保证各部门合规风险防范工作上的协作，提升内控风控合力。因此，内控风险制度体系要充分征求相关职能部门意见，按照规定提交法务部门审核，提交决策主体评估、审核，经批准后统一签发、统一发布，确保商业合规风险制度与内控体系的深度融合。