随着国内高速路桥网络初步成型,路桥投资建设趋于饱和,通行流量持续增长引发折旧耗损,促使交通企业所属路桥单位养护压力达到阶段性峰值,且沿线地理环境复杂度日益增长,提高了应急抢修的需求度。基于高速通行产品界面窄、延伸长、重点多、流量大的特征,高速路桥养护与应急抢修紧密关联,可谓保障通行产品顺畅供应的一体两面。高速路桥养护风险与应急抢修风险不仅体现在施工作业本身,也与交通安全风险紧密相关。从关键要素加以观察,此类风险涉及人员、设备、自然环境及事故等客体,风险防范过程本身也是持续优化交通企业基干产品的过程。
养护与应急维修相关安全施工风险主要包括三类,即养护与应急抢修过程中通行安全风险、养护抢修人员设备管理风险和自然环境恶化风险。①通行安全风险。主要体现在相当部分养护和抢修工作场域并未封闭限制通行,基于抢修作业突发性,其暴露在大量通行车辆中实施的情况比较常见;出于作业压力日益高企与高速通行不间断需求,路桥养护也实际上难以封闭作业。面对通行界面被部分占用,若出现警示或引导标识设置不足、施工人员或车辆驾驶员出现疏忽,极易触发交通事故。②人员和设备管理风险。如果一线养护和抢修人员安全施工意识较为匮乏,在施工过程中容易造成自身或他人损伤。同时,养护及抢修设施设备管理不利也将对施工安全造成显著影响。标志标牌等安全设备再使用过程中缺少必要维护,导致着标志标牌模糊不清、施工警告灯不亮等情况,使得安全设施形同虚设。另外在施工结束后,安全设施设备未被妥善回收,施工材料包括标牌等被遗落在公路旁,给过往车辆造成安全隐患。③自然环境恶化风险。主要是指自然灾害或恶劣天气下露天作业施工安全隐患。中西部相当比例高速公路沿线易发山体滑坡、泥石流等地质灾害,此类灾害所致塌方、阻断等损害对高速通行具有毁灭性影响,露天作业人员设备极易再次遭受波及。类似地,为在冰冻、雨雪等恶劣天气中保障道路安全畅通,养护抢修人员素质和设备性能均承受着严峻考验,员工日常演练缺失、安全意识缺位、设备维保不足等短板,其所引发风险在极端天气中易被放大。(www.daowen.com)
为了应对上述风险,交通企业应主要从人员、设备和机制衔接等三个维度,强化养护维修安全作业体系。首先,路桥运营企业应对一线作业雇员进行系统安全生产培训,降低因现场施工差错引发风险的概率。除了增强防范意识外,应强化应急抢修演练体系,确保雇员在实际养护、维修场景中掌握妥善设置各项标识与熟练操作各项设备的技能。其次,工欲善其事,必先利其器。路桥运营企业应对自有养护、抢修相关设施设备进行系统检修、维护和更新,以确保各项设施设备在业务一线发挥应有效用。对于需借助第三方进行调度的专业设备,需要建立可靠的供应商合作机制,确保一线业务需求得到切实响应。第三,路桥运营企业应与地方政府及相关机构建立常态化报告机制,协同相关机构,共同应对企业自身所不能应付的强自然灾害及恶劣天气对通行界面的影响,争取将公共组织对准公共产品供给的保障效益最大化。
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