“在高速路桥修建初期，中国高速路桥主要集中在经济相对发达的东部沿海，地形地貌相对平坦单一，与周围环境、社区互动极为有限；随着高速通行界面建设全面扩展至中西部，加之各省域内路桥网络逐渐密集，隧道、桥梁等具有更高技术难度的工程数量显著上升，此类项目建成后其区域内事故防范更具挑战，且与沿线环境互动更趋频繁。”^[16]总的来说，交通企业也经历了职能重心的转换，从初期大规模投资建设为主，向集成路桥养护、应急抢修、局部改建扩建和事故预防处置等关键议题的运营维护转型。

随着中国高速路桥通行流量迅速上升，不仅倒逼交通企业相关部门及下辖路桥运营企业变革旧有理念，且对交通企业与大众利益相关方的互动模式变动产生显著影响。在交通基础设施建设的投资层面，“围绕交通企业以投资建设为主向投资运营并重的转变，路桥干线维保成为展示交通企业准公共产品供给特征的重要日常职能。基于职能变迁，通行沿线重要利益相关方边界也转向逐渐涵盖沿线社区、周边环境、政府机构、雇员、长期供应商等主体”。^[17]道路养护与应急抢修在运行逻辑和风险分布上具有较多相似性，涉及人员、设备及通行安全等要素。相较之下，“隧道安全更具系统性和复杂性，在更为封闭环境中如何保障消防安全是值得深入讨论的议题”；^[18]同时，改扩建过程中所发生风险具有相对独立性，也需要认真对待。基于上述议题与交通企业集团业态延展，涉及交通企业正式雇员、第三方企业职工和临时劳务提供者等多种主体权益与安全，且与上述运营安全议题深入交互，如何在延伸业态中保障雇员职业健康、如何划分运营业务中非正式及非自有员工损伤的担责比例等，均须审慎应对。(www.daowen.com)