中国纺织工业联合会品牌工作办公室

一、整体情况

时尚创意产业园是市场经济驱动下的要素重组和转移的产物，是纺织服装业发展到一定程度必然的选择。纺织服装产业，不仅仅是民生产业，也是一个具有高新技术含量的产业。现在是国家大力推动“双创”发展的历史最好时期，对于创业者聚集平台的创意产业园来说，园区定位、基础设施建设、持续发展能力都很重要，政府在推动大众创业、万众创新方面，能够与协会联手，把控园区发展大方向、规范园区实施主体经营行为，让推动创业的政策能够真正落地，将是打造园区核心竞争力的有效手段。

2010年左右国内开始出现纺织服装创意产业园区，近年来，在北京、上海、深圳、杭州等中心城市，创意产业发展迅速。2013年工业和信息化部消费品工业司开始对此类园区建设进行规范。中关村时尚产业创新园、浙江文创集团、广州TIT创意园、青岛纺织谷等创意产业园、东方时尚中心、青岛即墨国际服装产业城、青岛红领集团有限公司等都是首批创意园区建设的实践者。

二、创意园区特征

（一）区域位置分布特征

近年来，创意产业主要集中在首都北京及长三角经济区及东部沿海城市，包括山东沿海城市。

北京作为全国创意产业的中心城市，园区建设也走在前端。北京主要的创意产业园区有798文化创意产业园、751DPARK、中关村时尚创意园、北京大红门服装服饰创意产业集聚区等。

上海以纺织服装和时尚为主导产业的园区主要有尚街loft时尚生活园区、时尚谷创意园、POP服装设计服务平台、尚之坊时尚文化创意园、上海国际时尚中心、天山时尚园、环东华时尚创意产业集聚区等。

浙江省特色小镇是独立于市区，聚焦于时尚产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”，和生产、生活、生态融合发展。今年浙江公布的第一批特色小镇创建名单中，有5家是以纺织服装类为主的时尚产业，即杭州艺尚小镇、温州瓯海时尚智造小镇、海宁时尚皮革小镇、桐乡毛衫时尚小镇、诸暨时尚袜艺小镇。由工信部评选出的纺织服装创意设计试点示范园区（平台）中，浙江共有3家入选，分别是余杭艺尚小镇、桐乡濮院针织产业园区创意设计平台、余杭家纺产业设计园。

江西省目前规划建设的纺织服装创意产业园主要有四个园区，分别是青山湖区纺织产业公共服务平台、中国（江西）针织服装创意产业园（南昌市青山湖区）、南康客家服饰创意产业园（赣州市南康区）、绿冬丝绸文化创意·电子商务产业园（九江市）。

（二）园区经营模式特征

纺织服装创意产业园区是以创意为核心，从事纺织服装相关产业为主，具有一定规模的，集聚了一定数量具备自主创意研发能力的创意企业和机构，能够为入驻企业和机构提供基础设施保障、公共服务平台和相关生活配套服务，能够营造创意产业氛围（与园区特色相关的活动、培训等），对纺织服装行业的转型升级有促进作用，对当地区域文化发展起示范、带动作用，对初创型的创意企业起到扶持作用的创意产业集聚区。因此，纺织服装创意产业园区在经营特征上主要由经济商贸型、技术创新型和配套服务型三部分为主体构成。

1.经济商贸型

一是集聚企业总部。如杭州艺尚小镇、上海尚之坊时尚文化创意园，园区内的独栋总部办公楼，红孩儿童装、安利皮革等企业入驻。二是商贸集聚地。如广州T.I.T纺织服装创意园的名店街、上海国际时尚中心，为服装品牌企业和设计师提供其创意设计成果的固定形象展示和销售窗口。

2.技术创新型

一是聚焦设计研发。如北京751时尚创意产业园，涵盖服装服饰设计、广告视觉设计、汽车研发设计、建筑内饰设计、原创音乐设计等。爱马仕、兰博基尼、万宝龙等国际一线品牌汇集于此。二是深耕电商服务。如杭州天堂e谷电商创意产业园、江西九江市绿冬丝绸文化创意·电子商务产业园，融“电商”与“文创”于一体，用电子商务帮助产业转型升级。

3.配套服务型

一是搭建服务平台。如青岛国际服装产业城、上海时尚谷创意园、平湖服装文化创意园等，内部集聚了研发、展示、推广等公共服务平台。二是集聚人才优势。如中关村时尚产业创新园，有北京服装学院的年轻设计师群体优势；如上海环东华时尚创意产业集聚区，以东华大学为核心辐射源，推进周边时尚载体建设；如江西服装创意产业园，由江西服装学院牵头鼓励优秀毕业生和设计机构进驻园区。

三、政策措施

从国家到地方，对文化创意园区都很重视，在政策文件、具体措施等方面都给予了大力支持。

（一）下发政策文件

上海市发布《上海市政府关于贯彻〈国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见〉的实施意见》，提出“加强规划引导，支持各类市场主体以项目化方式打造形成一批文化创意产业园区、基地。鼓励各类产业园区、基地集聚文化创意和设计服务企业。进一步推进‘区区合作、品牌联动’，鼓励区县结合资源条件和产业特色，打造区域性创新中心和成果转化中心”。在《上海市文化创意产业发展“十二五”规划》中，提出“优化时尚发展空间，重点构建一批时尚创意园区、时尚消费街区”等任务。

浙江省政府今年4月出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出每个特色小镇都要明确投资建设主体，由企业为主的市场化运作推进项目建设。特色小镇规划面积一般控制在3km2左右，建设面积一般控制在1km2左右。特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右（不含住宅和商业综合体项目），特色小镇要建设成为3A级以上景区。

山东青岛，各区市在招商中对税收、土地列有优惠政策；在文化创意、科技方面定有明显政策，比如创意产业项目资金扶持政策，科技部门的孵化器、创客政策创业服务政策；在工业用标准厂房分割出售（300m2）、股权投资（最高500万元）政策；经信委也在纺织服装创意产业方面加强引导基金政策。对于重点项目，青岛政府专门发文，比如在《青岛市人民政府关于印发青岛市2013年重点项目及责任分工的通知》[青政字（2013）9号]的文件中，青岛国际服装产业城项目列为青岛市政府重点建设项目第四位，对该项目优先保障建设用地指标、加大项目资金支持、强化项目调度和联合推动机制等。

（二）成立组织机构

浙江平湖2013年初平湖市专题研究创意园区的筹建工作，并成立了以分管副市长为组长、相关部门领导为成员的筹建工作领导小组，领导小组办公室设在市经信局。2013年成立了平湖服装创意服务有限公司，市财政用于园区装修、活动举办等经费投入逾800万元。

江西省经信委建立了省、市、区联动机制，加强部门与地方、政府与企业和院校的沟通，及时协调解决园区建设过程中出现的问题。青山湖区成立了中国（江西）针织服装创意产业园项目推进领导小组，九江市政府由分管副秘书长牵头积极推进丝绸文化创意产业园建设，南康区专门明确一位区领导负责园区推进工作。

（三）开展园区认定

上海市在市文创领导小组和市文创办架构下，修订发布了《上海市文化创意产业园区管理办法（试行）》。原有老厂房等存量用地，可以在土地性质、产权关系、建筑结构“三个不变”的前提下，盘活开发成为文化创意产业园区。园区应满足的主要条件有：有完整的园区发展规划，建筑、消防、安全、节能环保、卫生、历史建筑保护等符合规定，面积在1万m2以上、商业配套在20%以下，入驻率在70%以上，有鲜明的主导产业。其中优秀的文创园区，给予示范园区认定。目前上海共认定了106家市级文创园区。此外，相关区县也认定了区级文创园区。

（四）开展品牌建设

上海设立了打造“品牌之都”“时尚之都”和“设计之都”的推进目标，以品牌建设为纺织服装产业和纺织服装园区的转型提升方向。具体做法：一是加强品牌宣传，举办首届中国品牌经济（上海）论坛，在人民网开设“品牌上海”专栏，支持举办中国国际服装服饰博览会、上海国际时尚周等活动。二是加强品牌意识植入，举办上海品牌掌门人培训、品牌创新沙龙，2014年全年举办17次，培训掌门人超过400人次；由东华大学建设的上海国际时尚创意学院以及由上海纺织集团建设的上海国际时尚教育中心，与伦敦时尚学院、纽约时装技术学院等国际顶级时尚教育机构合作，开始培养国际化的时尚设计、时尚买手等人才。三是强化品牌培育管理体系，通过市品牌专项资金，引导企业制定实施品牌战略，发动企业积极参加工信部品牌培育管理体系试点工作。四是扶持专业品牌服务机构发展，对品牌服务机构服务品牌企业产生的费用，通过专项资金予以补贴。五是推进上海品牌交易中心建设。根据《品牌价值》《品牌价值评价——纺织服装、鞋、帽制造业》等国家标准，试点开展纺织服装等领域的品牌价值评估和交易工作。

浙江省按照“培育一批、创建一批、命名一批”的工作要求，建立梯度创建工作机制，将分批次公布省级特色小镇创建对象、省级特色小镇培育对象、市级特色小镇创建对象三个层次的名单，形成上下联动、渐进发展的培育格局，力争三年内在全省创建100个特色小镇。像浙江平湖，在加强品牌建设和推广上，组织服装企业抱团参加相关展会和重点地区的时装周，每年召开重点服装企业新品发布会，举办平湖服装博览会、平湖服装设计大赛、服装流行趋势发布、服装产业论坛等活动。

（五）土地税收支持(www.daowen.com)

浙江省在土地要素上将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内，按照节约集约用地原则，充分利用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地。对于确需新增建设用地的，由各地先行办理农用地转用及供地手续，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励；对三年内未达到目标的，加倍倒扣奖励用地指标。

（六）资金支持

上海市经认定的市文创园区，可优先享受市文创扶持资金支持。根据2015年项目申报指南，“对市级文化创意产业示范园区发展予以重点支持；支持具有示范带动作用的各类文化创意产业园区公共服务平台项目，以及为促进园区发展制定的发展战略、产业发展、功能定位等规划类项目，促进产城融合，实现外溢效应”。单个项目资金支持金额一般不超过300万元，支持比例一般不超过总投资的50%。2014年，有环东华时尚创意产业服务平台、“Design by shanghai”一设计师品牌营销推广等项目获得支持。

浙江省特色小镇在创建初期及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前三年全额返还、后两年返还一半给当地财政。再比如浙江平湖，对入驻的专业设计公司、高等院校、高层次人才给予相应奖励，对入驻单位起步阶段给予租金减免，对设计创新、产学研合作的项目给予相应补助。每年投入1000万元资金，用于支持一批重点服装企业的品牌推广。

北京投入7亿元的中小企业资金部分可用于园区建设。

四、园区建设对当地经济发展促进作用

创意产业园区无论是从设计师聚集、产品创新、丰富市场交易等方面对地方经济发展起到了一定的促进作用。

（一）盘活闲置土地资产，焕发旧工业建筑历史光彩

许多园区以“修旧如旧、建新如故”改造方式对空置多年的旧厂房用地进行改造，在盘活了国有存量土地资产的同时，也让旧工业建筑焕发出新的历史光彩。

比如北京主要的创意产业园区有798文化创意产业园、751DPARK创意产业集聚区等，这些地方都是在国有化工厂、设备厂旧址修建而成。广州轻纺交易园也是如此，园区所处地块原属华南缝纫机厂、五羊—本田（广州）摩托厂等8家生产企业的生产基地，根据广州市政府“退二进三”“三旧”改造发展方针和实施办法，2011年，园区公司依托股东在地块资源控制、资金筹措、熟悉纺织行业运作及在国内具有影响力等方面优势，积极整合运营资源，采取“修旧如旧”“建新如故”改造方式，将地块原有旧厂房改造建设成为以纺织服装商品交易为核心的现代商贸流通服务业集聚园区。

（二）通过时尚活动，提升产业生命力、影响力和效益

广州轻纺交易园积极开展线上线下各类设计师时尚作品展示、时尚潮流会展、时尚潮流高层论坛和时尚设计交流会等活动，除引进行业盛典广东时装周外，园区还成为了“设计师嘉年华”“省长杯服装设计专项赛”等业内重大活动的固定主会场，为园区注入浓浓的时尚潮流气息。

厦门思明区龙山园区重视文创、设计产品相关展会活动的举办，平均每年举办高端展会活动200场，增加园区企业活性的同时，紧跟产业步伐，园区连续四年作为海峡两岸文博会分会场、连续三年作为厦门国际时尚周思明区分会场。精心为辖区台湾创业青年提供展示各自创新创意特色项目和产品的平台。

柯桥中国轻纺城连续两年成功举办柯桥时尚周。2015年由原来的柯桥科技时尚创意周升级为柯桥时尚周。第一届柯桥时尚周与深圳市服装行业协会进行合作；2016柯桥时尚周与中纺联展开全面合作，借助其在全国纺织行业的影响力，将柯桥时尚周从地方性活动提档升级为全国性时尚盛事。这些活动将创意和时尚元素融合在一起，提升了柯桥中国轻纺城作为国际纺织之都的整体形象和品牌，打造并扩大了“时尚柯桥”的概念和影响力，并且为基地企业带来了效益。2015年，柯桥时尚周暨深圳时装周走进中国轻纺城活动，使基地企业营业收入达到8.52亿元，同比增长11.8%。2016年，基地企业营业收入达10.35亿元，同比增长20%。

（三）借用外脑，提高地方设计创新能力

通过平台搭建与市场对接模式，使年轻设计师的产品设计转化到市场中去，尽快熟悉消费终端，弥补了设计师在创业初期资源不足的短板，推动设计师品牌的发展以及原创市场的丰富。

比如，北京中关村时尚产业创新园，目前合作的设计师达1890位，梧桐树网注册的设计师会员10300位。

广州轻纺交易园联合国际顶尖的服装打板设计学院创办意大利卡罗世纪服装学院全球唯一国外分院——卡罗世纪服装学院广州分院。通过引入国际顶尖的设计打板师资力量，并结合卡罗世纪的意大利标准，制定适合中国板型的评定体系，能帮助促进国内纺织服装产品标准与国际标准接轨，提升国产纺织服装的品质和档次，提升行业的研发设计及产品质量水平，为行业输送专业高端人才。

江西省以江西服装学院为核心，将该校优秀毕业生和设计机构联合引进园区。

（四）吸引社会资本，提高地方公共服务能力

比如广州轻纺交易园以“创新商品交易平台，打造现代服务业集聚园区”为发展目标，构建形成了展示展贸、设计研发、时尚发布、大宗商品电子交易、检验检测、金融服务六大功能公共服务平台。

在福建厦门思明区，通过龙山文创公司对核心园区——龙山时尚中心的先行改造运营，积极示范引导，成功带动民营资本、社会力量参与改造，已建成厦门市工业设计中心、龙山时尚中心、大师楼、格瑞国际时尚艺术中心、启达创业园、海西青年文化创业基地、海西环保设计园、中明达文创广场、66婚庆园等多个分园区，吸引众多创意企业及配套企业入驻。同时拥有1个国家级（备案）众创空间、1个省级众创空间、7个市级众创空间、1个省级工业设计公共服务平台。

许多园区还建有秀场、会议室、“一站式”服务大厅、仓储基地、员工宿舍、标准篮球场、咖啡吧、针对电商企业特性的专业餐厅、便利店、银行等提供生活休闲所需。

五、园区建设存在的问题

各地方普遍认识到创意产业园对于经济新常态下产业转型升级的重要性，并不同程度的将创意产业园建设作为重要抓手持续推进。然而创意产业园区发展尚处于初期阶段，发展程度和发达国家相比还有一定差距，在世界经济一体化的背景下，其面临着巨大的机遇和挑战。

（一）客观方面

一是用地问题。创意产业园区项目介于商业地产和工业地产之间，土地性质难以定性，导致后续建设及销售模式较难确定，一些创意园区用地不能以工业用地性质通过审核，而商业用地摘牌的成本也让园区难以承受。二是政策问题。创意产业园区的公共服务平台是吸引企业和设计师进驻的重要因素，而目前这些公共服务项目还担负着较多的公益功能，如果没有政府的扶持政策，投资商将对于建设此类项目缺乏热情。一般来说，政府的扶持政策均要落地已启动建设的项目，对于还处在规划初期的创意产业园难以有针对性的推进措施。再者，即使已建成的小规模创意服务平台，如果没有政策支持，初期运营也会很难。三是人才问题。创意产业园区的专业人才目前以自身培育为主，成熟且经验丰富的比较匮乏，团队搭建缺口较大。四是运营收益问题。一些大中城市（如北京、上海）倡导总部经济，留下轻资产（研发、设计、创意、时尚环节）产业，将制造业外迁，制造业的体量缩小，相应的产值在减少。

（二）主观方面

在创意产业园区蓬勃发展的势头下，园区的建设也暴露出一些问题。全国各地陆续涌现的众多创意园，多数是一种追随模仿现象，关于园区目标是否符合本地区发展需要（功能定位）、盈利模式是否合理、园区公共服务平台是否能推动产业及经济的发展、园区规模是否与当地的消费需求相匹配等问题，需要进行深入的分析和规划。

六、政策建议

西方发达国家如意大利、英国、法国、美国等也曾是服装制造大国，但他们更早地将服装产业推进到了更高的发展阶段，重视创意文化、时尚和品牌价值，牢牢掌握与此相关的研发、设计、标准、营销等高端环节，并由此衍生出时尚产业。

建议一是对落户于创意产业园的服装文化创意和设计服务企业或设计师工作室，视同高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；二是充分考虑创意产业园的公益性质，探索设立创意产业园专属项目用地；三是鼓励纺织服装企业、院校、科研机构成立战略联盟，引导创意和设计、科技创新要素向创意产业园集聚；四是加强文化创意人才的培养和引进，支持在高等院校设立文化创意相关专业，对于文化创意企业聘用海内外高层次的人才予以奖励。