1988年国家批准“火炬计划”时，就对我国高新区明确赋予了七大功能定位：建立和发展高新技术产业的基地；加速科技成果转化和科技创新的示范区；向传统产业扩散高新技术及其产品的辐射源；深化改革的试验区；培养和造就高新技术企业家的学校；体现社会主义现代文明的新社区；对外开放的窗口。这七大功能定位基本上包含了国家级高新区开放、改革、社区、集聚、孵化、扩散、示范功能。其中，前三者是高新区的基本功能，支持和保障其主要功能的实现，相当于提供一个有利于资金、人才、技术、信息等创新要素聚集的软硬件平台；后四者是其主要功能，如图7．2所示。在前三项功能的保障下，高新区实现创新资源的集聚，并在集聚功能的基础上实现孵化和扩散功能，帮助实现创新型企业和科技成果孵化，通过技术扩散、知识溢出，实现高新技术的市场化和产业化，最终成为加速科技成果转化和科技创新的示范区，成为其他企业和组织革新和效仿的榜样，在社会上起示范作用，为传统产业的优化升级、区域创新能力的提高和区域经济增长做出贡献。

图7．2 国家高新区预设功能的逻辑关系
资料来源：陈家祥：《中国高新区功能创新研究》，科学出版社2009年版，第67页。

由于高新区的发展任务就是孕育高新技术产业，在这七个功能中，孵化功能是高新区最基本的功能，是其发展的核心环节，其他功能都是为其服务和深化的一般功能，见图7．3。吴敬琏曾指出：“很多人认为高新区是高新技术的创新中心，高新技术产业的创业基地，新型企业家的摇篮，其中第二点很关键。”^[1]因此，在高新区的机制创新过程中，也应当围绕其孵化功能来展开，包括其前置创新及后置创新，具体如图7．3所示。(www.daowen.com)

图7．3 高新区体制机制创新的主要方面
资料来源：刘传铁：《科技园区创新性品格——高新区体制机制创新研究》，人民出版社2010年版，第8页。