近十多年以来，海洋渔业产业发展面临的资源环境日趋恶化，在资源与环境双重约束下，海洋渔业增长率不断下降，近岸渔业海域面积呈缩减态势，同时近海捕捞业和海水养殖业越来越暴露出一些难以解决的问题，传统海水养殖模式难以为继，传统海洋渔业步入一个十分困难的发展境地。

（1）近岸海域生态环境恶化，渔业资源近乎枯竭。传统海洋渔业存在着过度捕捞与过度养殖的“双过度”问题，一方面，近海长期展开的过度捕捞，严重破坏了渔业自然资源，传统经济鱼类资源趋向枯竭，渔获物日趋小型化、低龄化和低值化；另一方面，海水养殖业的粗放式快速增长超过了近岸养殖水域的承载能力，出现了多度养殖的问题，过度养殖与陆上排污一起造成了近岸海域生态环境的严重污染。海水养殖带来的环境污染主要表现为养殖过程产生的污水、残饵、药物残留、养殖排泄物等造成的养殖海域富营养化以及底质有机物、病菌、重金属超标等。海洋生态环境的严重污染，导致海洋生态系统结构失衡、海洋生物多样性减少、海洋生态灾害频发等，从而进一步加剧了海洋渔业资源的严重衰退。

（2）近岸渔业发展空间不断萎缩，海水养殖面积减少。渔业用海空间是海洋渔业发展的基本条件，自海域使用权相关法律颁布以来，尽管渔业用海确权面积呈现不规律、不规则性的增加趋势，但随着近岸海域开发步伐的不断加快，以及与此相伴随的海洋环境污染的不断加剧，渔业发展的可开发利用空间资源正在逐渐减少。在沿海地区城市化、城镇化加快推进的背景下，近岸海域养殖空间正在被不断侵占和挤压，其中最为典型的是填海造地。自《海域法》实施以来，全国累计确权填海造地面积达1921.64平方千米，并且仍然呈逐年扩大态势。从20世纪中后期以来，我国滨海湿地面积平均每年减少200平方千米以上，潮间带湿地累积丧失57%，海岸带栖息地大面积减少，滨海湿地生态功能大量永久性丧失，海洋渔业的发展空间日趋萎缩（曹英志等，2015）。(www.daowen.com)

（3）海水养殖技术和养殖方式落后，海产品安全问题凸显。中国拥有世界上最大的海水养殖产量，但不是海水养殖强国，较高的养殖产量是通过粗放的养殖方式来实现的，存在的主要问题是养殖育种技术、养殖标准化技术、养殖环境控制技术、养殖排放处理技术等相对落后，海水养殖方式仍然以筏式养殖、底播养殖和池塘养殖为主，海水网箱养殖缺乏规模经济效应，深水网箱养殖所占比例较低。落后的养殖技术与养殖方式，再加上海洋生态环境的严重污染以及频发的海洋灾害，造成了海产品的食品安全问题。为治疗养殖病害而滥用抗生素和激素，带来了养殖水产品的药物残留，同时近海的环境污染，使一部分汞、砷、铬、镉、铜、锌等重金属在近岸海域积聚，通过进入养殖环境破坏海产品的质量安全。海产品的食品安全问题，影响了海洋水产品的消费市场成长，阻碍了海产品的出口贸易，给举步维艰的传统海洋渔业蒙上了一层阴影。