美团研究院

2020年10月，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是以习近平同志为核心的党中央对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出的重大调整完善。新发展格局意味着新的发展战略与发展要求，需要更有力的政策支持。近年来，在党中央、国务院的坚强领导与积极推动下，我国“放管服”改革稳步推进，营造了良好的营商环境，给企业带来了实实在在的利益。在当前新发展格局下，建议针对当前国内宏观经济发展以及平台经济发展的新形势，进一步深化对平台监管的“放管服”改革，为数字经济健康持续发展注入新的动力。

近年来，我国数字经济发展势头迅猛，成为我国经济新旧动能转换、国际竞争力提升的重要引擎。近期，习近平总书记在APEC等多个场合发表重要讲话，指出数字经济是全球未来的发展方向。一批互联网平台在不断增强自身整体竞争力的同时，也为平台内海量商家进行了持续赋能，为稳定就业、支撑税收、保障改善人民群众生活发挥了重要作用。这些发展都离不开市场监管等政府部门多年秉持的包容审慎监管原则，为新经济的创新探索营造了充足空间，并通过持续跟进观察和规范，引导行业持续健康发展。

当前，全球经济格局发生重要变化，我国互联网平台企业在创新力、竞争力、全球影响力上，面临着更加激烈的外部竞争形势。国内经济下行压力下，数字经济为服务业、制造业等传统行业改造赋能过程，也仍然处于不断深入的阶段。

国家对数字经济发展提出了“包容审慎”的监管政策。国家包容监管不是不观察不了解，审慎监管也不是用土办法去填坑，包容审慎的两个概念不是先和后、放和管的关系，而是统一维度下收缩并存的平衡状态。建议相关部门进一步坚持包容审慎的监管理念，对新业态下各类市场行为进行多元角度的全面客观判断，营造鼓励新业态新模式发展的营商环境。(www.daowen.com)

平台现在是市场监管的重要的对象，但是平台也应该成为市场治理的重要力量。过去都是政府面对市场主体和消费者，但现在等于是在其间增加了一个夹层。平台有很强的公共性，服务的人数、服务的商户之多，是任何传统的组织所没有的。目前，市场监管部门对于平台，更习惯于“抓平台管商家”，通过传导责任，常常将治理义务移交给平台。这种方式在一些运动式执法中，可能短期见效，但对于长期构建良好市场秩序，让更多存在违法违规行为的商家“不敢犯”“不能犯”，还需要对平台治理进行更加深入全面的认识和利用。

平台作为独立法人具有天然的独立性，但又因为规模效应具有很强的排他性，同时因为经营模式和业务具备一定的公共性，对于强化对平台的监管，应该摆脱对个别企业实施监督的思维定势，将平台作为监管可持续、可复制的监管帮手，推动在优化平台环境、促进平台发展角度与政府形成高度共识。例如，政府对市场主体的评价正在逐步避免“红榜”，不为企业做直接合规背书，而是相关正向激励，可以通过更多市场化手段、通过平台来精准实施；信用体系建设是市场监管发挥社会效应的重要途径，有关联合惩戒如果只是政府一侧去联动开展，对分级的具体微观经营行为、对消费者端都难以有全面的触及影响，应该更加注重实际效果，分层分类开展；特别是对于一些有大量线下商户的O2O平台，简单灌输线上平台责任，只能是形式上维持页面上的“良好秩序”，破坏线上线下经营融合的链条，并没有直接规制线下违规行为，而通过O2O平台循迹监管，却能节约线下巡查、告知、指导等大量监管活动的行政资源投入。

2020年以来，新冠肺炎疫情给经济社会健康运行带来前所未有的冲击。众多企业和个体工商户生产经营困难加大，其中教育、住宿和餐饮、金融、文化体育、娱乐等行业首当其冲，特别是中小微企业和个体工商户，在资金链、经营成本等方面面临的困难更多、冲击更大。习近平总书记多次强调，要有力有序推动复工复产提速扩面，特别强调要扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力克服疫情带来的不利影响。

在新发展格局下，实现监管与发展统一的重要着力点，首先就是坚持实事求是，把握客观规律，充分利用监管工具调解，推动经济社会发展。例如，疫情期间，针对电商平台的职业索赔，成为一小部分不法分子的生财之道，举报、敲诈行为频发，进一步困扰大量经营状况不佳的平台内商户，大批小微商户由于涉及广告用语、自制饮料等事由，受到职业索赔人的关注，亟需市场监管部门推动有关制度完善，对于符合日常生活习惯、情节轻微的违规问题，从轻或免于处罚；餐饮行业受到疫情严重影响后，更加注重线下经营成本控制，为了更好满足城镇人口的消费需求，越来越多的商家趋于小店小桌的灵活经营模式，“小而美”的小餐饮门店日益增多，交易额可占餐饮业整体1/3以上，对服务业发展、扩大就业都有重要支撑作用，但目前全国各地区小餐饮商家入网经营政策不一，需要更大范围地将小餐饮商家纳入监管视野，给予发展空间支持。