改革开放以来，中国经济建设取得了举世瞩目的伟大成就。但长期以来对GDP的过度追求、粗放型的经济增长方式，对我国资源环境造成了严重破坏。城市生态环境问题日趋恶化。根据世界银行公布的资料，世界上污染程度最高的城市大部分都位于中国。

尤其需要指出的是，在中国特大城市中，环保压力在不断增强。例如上海的资源环境和生态保护面临日益严峻的挑战：^[1]（1）城市规模的承载力匹配矛盾凸显，城市与人口规模的持续扩张，直接导致城市污染物排放超载，造成地表水富营养化、大气雾霾、土壤地下水污染等环境问题难以彻底解决，同时也使得河湖、湿地、农田、滨海等生态空间不断受到挤压、蚕食，生态功能退化，城市热岛、内涝、声光污染等城市生态问题日趋严重，城市生态系统健康面临威胁；（2）生态风险的布局性问题有待解决，大量中小企业位于工业区外，中心城区以及郊区新城周边仍有不少高污染企业，厂群交错；大型产业基地集约发展，与周边区域城镇发展缺乏规划统筹与协调，厂群矛盾不断，环境事故多发；工业园区与水源交叉重合，水源地存在风险；（3）环境问题的结构性矛盾日益突出，以煤为主的能源结构以及以重化工为主的工业结构，加大污染排放控制难度；（4）生态文明制度体系有待构建完善，目前仍存在环境生态保护在宏观决策体系中的全过程参与程度不足、解决环境问题的规划兼容性矛盾突出、环境法规体系不完善、环境责任机制不明、环境执法依据不足、力度不够、资源环境市场机制不健全等问题。

与世界其他全球城市相比，上海在生态环境方面是落后的。另一方面，人民对生态环境质量的要求则越来越高（图5.5）。

图5.5　市民对未来上海20年发展目标的调查结构示意图

资料来源：石崧《〈新城市议程〉视角下的中国城市总体规划转型》，《规划师》2017年2期，8页。

生态环境恶化并非一个孤立的问题，它往往与经济、社会、政治、文化等诸多领域的问题交织缠绕在一起。尤其是当生态环境问题未能及时得到治理，随着时间的累积和空间的扩散，环境质量持续恶化，极有可能导致爆发性的严重危害，并向经济、社会、政治、文化等各领域溢出，交互作用，进而转化为经济发展的阻力、社会矛盾的源头，以及政治生活中的麻烦。^[2](www.daowen.com)

近年来作为中国改革开放的排头兵，上海面对日益严峻的资源环境压力和挑战，以及公众日益强烈的对生活环境质量的诉求，贯彻创新驱动、转型发展的城市战略，努力摆脱传统发展模式的束缚，加快经济结构调整，转变经济增长方式，加大环保投入，制定了一系列生态环境政策，并采取了强有力措施，环境保护与生态文明建设有了明显进步（图5.6、图5.7）。

图5.6　上海历年环保资金投入情况

资料来源：徐丽梅《上海郊区环境保护融资与治理对策》，《上海经济》2015年8期，27页。

图5.7　上海大气污染物排放量

资料来源：徐丽梅《上海郊区环境保护融资与治理对策》，《上海经济》2015年8期，29页。