1991年《上海市住房制度改革实施方案》正式出台，这个方案的基本原则是改变低租金、无偿分配住房的制度，建立国家、集体、个人三结合的住宅建设筹资机制，逐步实现住宅商品化和自住其力。其主要内容为：（1）推行公积金，凡具有本市常住户口的机关、团体、企事业单位的职工，每人设立固定银行账号，每月按工资的比例缴纳5%，并随经济发展和个人收入增长加以调整，每年公布一次，个人缴纳费用连同单位缴纳部分构成每个职工的公积金，公积金归职工个人所有，可用于职工个人购买住房、建房、私房翻造和大修，职工离退休和离开本市、出国定居可以领取公积金结余部分；（2）提租发补贴，从1991年起，上海分六次调整租金，在提高房租的同时，还制定了相应的政策，给职工发放房租补贴；（3）配房买债券，凡新分配直管和自管新旧住房的住户，应先按规定购买上海市住宅建设债卷，才能取得住房的使用权；（4）买房给优惠，房改实施后，要求各单位将新的房源先售后分，出售的比例不低于当年总分配量的20%，凡符合单位住房分配条件的职工，若提出购买优惠房的申请，可以优先安排房源并给予价格和税费等优惠；（5）建立房委会，房委会是市政府领导下的推行住房制度改革的决策研究、管理和监督机构，其职责是负责住房制度改革方案的实施，研究提出深化改革的意见，参与住宅建设的规划、设计、建设和住房管理的决策，确定住房资金的筹集和使用方向，制定住房分配管理办法，监督住房分配。

1993年10月开始试点，1994年5月以“购房自愿，产权归己，维修自理”为原则的出售公有住房办法出台。出售价格按成本价加优惠折扣办法进行，实际出售价格约为市场上商品房的10%～20%。公房出售后，产权转为私有。到2000年底，共出售公有住房约138万套，7723万平方米，约占可出售成套公有住房的80%，回收资金为242亿元。扣除维修基金以后，系统公房回收的资金归单位所有，市直管公房回收的资金用于解决事业单位职工住房困难、特困户解困和安居工程、旧住房成套改造等。

1996年，上海先在公房出售户数较多、地域跨度较大的长宁区、浦东新区、青浦县进行已售公房上市试点，突破原有已购公房5年后方能上市的规定。1997年这项试点扩大到全市。居民出售已购公房取得的售房收入按金额5%的综合税率先缴纳保证金，在出售后一年内购进商品住房的可退回保证金，并按新购进住房与出售已购公房的差额缴纳税费。(www.daowen.com)

1998年，上海出台《关于进一步深化本市城镇住房制度改革的若干意见》，明确停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。住房实物分配停止后，各单位新建住房和腾空的可售公有住房原则上只售不租。1999年底，上海进一步扩大了公有住房出售范围，放宽了公有住房出售的对象和条件。除少数的花园住宅等不可出售的住房外，上海成套独用的公有住房出售并上市全面放开。

停止住房实物分配，向住房货币化分配过渡，提高职工收入中住房货币，实行一次性发放和逐月发放住房补贴的不同方法。1999年，上海出台了《上海市住房制度改革配套方案》。绝大多数市民的住房问题将通过住宅市场来解决。