新中国成立后，政府提出教育为工农服务、为生产建设服务，特别注重保障工农的受教育权利。如开展大规模的扫除文盲运动，在接管民众学校的基础上，成立工人夜校、业余学校，以及工农速成中学；逐渐建立起成人高教制度，从最初夜校部，逐渐发展为函授部、成人高校等。在大跃进时期，还出现了半工半读学校。20世纪70年代又成立了电视大学。

改革开放后，上海各级成人学校开始恢复。兴办了职工业余中学、职工大学和业余大学，普通高校举办函授教育和夜大学，建立了自学考试制度，非学历教育也有了长足进步。20世纪90年代以后成人教育的发展尤其引人瞩目（图5.1）。

资料来源：项秉健《向终身教育方向发展的上海成人教育新进展、新经验》，《上海成人教育》1996年10期，5页。

上海是中国终身教育最发达的地区之一。1999年，上海率先在国内提出建设学习型城市的发展目标。2006年，上海市委、市政府印发《关于推进学习型社会建设的指导意见》，成立了上海市推进学习型社会建设指导委员会，建立了学习型社会建设管理机制，负责学习型社会建设的规划制定、统筹决策、指导督察等工作。2007年上海召开学习型社会建设推进会。

2010年《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》提出，率先实现教育现代化，率先基本建成学习型社会。2011年1月5日，《上海市终身教育促进条例》发布，自同年5月1日起正式实施。《上海市终身教育促进条例》共35条，主要内容包括终身教育的界定、终身教育管理体制、终身教育经费保障、终身教育的对象及教育内容、资源共享、终身教育专兼职教师、经营性民办培训机构的监管、法律责任等。到2013年，上海基本形成普惠市民的终身教育与学习服务体系，包括：（1）建成面向小区居民，特别是面向老年人群、进城务工人员等群体，覆盖全市17个区县、216个街镇的社区教育和老年教育三级网络；（2）面向在职人员，形成了镶嵌于政府机关、事业单位等组织的工作场所培训和学习体系。《上海市终身教育促进条例》对员工培训经费、职工带薪学习等做了明确规定，职工继续教育的权利和条件得到了政策和法规的保障；（3）初步形成了为广大市民提供丰富学习机会、学习资源和学习服务的社会文化、体育、科技、媒体等教育资源平台。2013年上海市教委启动了8大上海市民终身学习体验基地的建设；（4）信息技术支撑了学习资源的便捷化。2009年开通“上海学习网”，截至2013年6月底，上海学习网注册人数超过126万人。

2016年发布《关于进一步推进本市学习型社会建设的若干意见》《上海终身教育十三五规划》，到2020年上海率先基本建成学习型社会。

【注释】
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[1][法]安克强《1927—1937年的上海：市政权、地方性和现代化》，上海古籍出版社，2004年，138页。

[2]同上，145页。

[3]邱国胜《城市化进程中上海外来人口管理的历史演进（1840—2000）》，中国社会科学出版社，2010年，123页。

[4]同上，128页。

[5]胡兴宏《“新优质学校”新在哪里》，《上海教育科研》2013年1期，1页。

[6]熊月之《上海通史》（当代文化），上海人民出版社1999年，43页。