改革开放后，上海对社会救助制度进行改革。1993年5月，上海市有关部门联合发布《关于本市城镇居民最低生活保障线的通知》，决定从1993年6月1月起实施城镇居民最低生活保障制度，低保标准为月人均120元。

1996年11月，上海市政府发布《上海市社会救助办法》，自1997年1月1日起，具有上海市户籍的城乡居民，在其个人或者家庭生活水平低于最低生活保障标准时，有申请社会救助和获得物质帮助的权利。办法明确规定了社会救助的责任主体、社会救助的对象、社会救助的标准和条件、社会救助的管理体制等。

1999年9月，上海市民政局等五部门发布《关于完善本市城镇居民最低生活保障制度的通知》，决定从1999年l0月1日起，实行最低生活保障对象全员覆盖，只要是城镇居民家庭人均收入低于本市低保标准的，都可以获得政府的救助。

1994年6月，市政府又特发了市农委等3个部门《关于做好市农村扶贫工作的意见》，确定了农村扶贫线标准（即农村居民最低生活保障线）。其标准是近郊年人均收入850元，远郊人均收入为750元，海岛年人均收入为700元。低保金由县（区）、乡（镇）、村三级按4∶4∶2的比例落实。

2002年6月，上海市郊区农村居民最低生活保障标准由原近郊、远郊、海岛三条标准线归并为郊区、海岛两条最低生活保障标准线。2005年7月，上海市民政局、财政局联合下发《关于调整本市农村居民最低生活保障标准的通知》，提出从2005年8月1日起，统一农村居民最低生活保障标准，农村低保标准与城镇低保标准按1∶1.5的比例确定，建立了“城乡一体、标准有别”的城乡低保标准联动机制。

为了确保贫困人口基本生活随同上海国民经济增长水平得到不断改善和提高，根据上海经济发展、物价变动等几个方面的测定指数，建立了动态的社会救助标准调整机制。1993—2013年，上海市城镇居民最低生活保障标准共调整了 16次。上海市农村居民最低生活保障标准，1993年1月1日，近郊每人每月71元、远郊每人每月63元、海岛每人每月58元；2001年l2月31日，近郊每人每月183元、远郊每人每月167元、海岛每人每月150元；2002年1月1日起，上海农村低保标准从三种并为两种，郊区每人每月187元，海岛每人每月165元；2005年8月1日起，上海农村低保标准实现全市统一。2005—2011年，上海农村低保标准每人每月从195元调至500元（表4.11）。

表4.11　2000—2017年上海市城乡最低生活保障标准变化

续表(www.daowen.com)

资料来源：汪泓《上海社会保障史》，上海人民出版社，2018年，403—404页。

2015年上海在全国率先实现了城乡最低生活保障标准的统一。2016年4月1日起，上海城乡居民最低生活保障标准从每人每月790元提高到880元；农村五保供养标准从每人每月不低于1030元调整为不低于1150元；低收入困难家庭申请专项救助收入标准调整为家庭月人均可支配收入低于1760元。特殊救济对象定期定量补助标准和申请救助家庭中就业人员收入豁免标准相应调整提高。按标准发放的低保金，使低保对象的基本生活有了保障，解决了城市困难群体的基本生活问题。2017年，上海第21次调整最低生活保障及相关救助标准，城乡低保标准水平从880元提高到970元。

上海在推进社会救助体系建设过程中，建立了多层次社会救助制度。1994年和1995年，上海推行城镇特困人员实物帮困和低收入家庭粮油供应卡制度。此后，对享受最低生活保障的特困户和“五保户”，又增加了医疗优待、人民助学金、丧葬优惠等其他配套措施，有效地保证了低收入居民的基本生活。

1997年，上海市开始探索建立社会救助的“一口上下”的运行机制。1998年之后，所有街道、乡镇建立了社会救助管理所。1999年，全市开始实施中小学生学杂费减免和助学金制度。2001年，开始试行廉租房制度、大病重病医疗救助制度。2002年，上海市人民政府颁布了《关于进一步加强本市社会救助工作的意见》，对社会救助体系的制度构成、管理体制和运行机制做出了原则规定，标志着上海市社会救助体系框架的基本确立。形成了以最低生活保障、特困人员供养为基础，因病支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套，社会力量充分参与的9—1社会救助体系（表4.12）。

表4.12　2015年上海市社会救助体系构成

资料来源：杨雄、周海旺《上海社会发展报告（2016）》，社会科学文献出版社，2016年，243页。