2003年上海《关于本市促进社会办医和发展民办医疗机构的若干意见》出台，一方面大力引入民间资本参与政府所办医疗机构改制，另一方面支持企业、基金、个人和外资兴办医疗机构，从而促进上海多元化办医格局的形成。

根据规定，凡是符合区域卫生规划的布局要求，达到办医资质条件，以提供公益性基本医疗服务为主，不以盈利为主要目的，执行政府制定的医疗服务价格的，可视作公益性医疗机构；凡是以提供经营性的非基本医疗服务和特需医疗服务为主，根据市场需求和自身技术条件，自主确定医疗服务项目和价格的，视作经营性医疗机构。(www.daowen.com)

经过多年的发展，上海的社会医疗机构已初具规模。截至2013年底，社会医疗机构总数已达到1715家，其中医院212家、门诊部757家、个体诊所725家、独立医学检验所21家，拥有床位12879张，其中老年护理床位3069张。目前社会办医多以营利性为主。以2014年为例，民营医院中营利性机构占比77.2%，社会办门诊部中97.14%为营利性。^[1]社会医疗机构有助于满足市民多层次医疗需求，特别是高收入人群对优质、个性医疗化服务的需求，并促进健康医疗产业的发展，同时促进公立医疗机改革，提高服务效率、提升服务水平。