上海改变传统的三级城市医疗服务体网络，构建由区域医疗中心和社区服务中心所组成的新型城市医疗服务体系。印发了《上海市区域卫生规划（2001一2010年）》，实施区域卫生规划三年行动计划。并根据城市建设发展和人口迁移情况，适时调整了医疗机构布局。

2009年，上海开始构建区域性医疗卫生联合体，以推进医疗资源的整合。通过医联体内部的双向转诊、先进医疗设施共享和互为确认检查项目、三级医院医生到基层医疗机构业务指导等形式进行全方位合作。通过合作分流病人，解决大医院人满为患、小医院利用不足的问题，带动和提高小医院医疗服务水平与质量。尤其是提高乡镇及以下医疗机构的业务水平，使得偏远郊区的农村居民也能获得高质量的医疗服务。

自2005年以来，为促进城乡医疗资源均等化，上海逐步加大了优质卫生资源向郊区的转移力度。2009年以后，实施郊区三级医院建设5—3—1项目（新建5家、提升等级3家、迁建1家），希望在全市范围内实现1560就医圈（15分钟内步行到达医疗机构、60分钟内到达三级医疗机构），这被认为是新中国成立以来促进城乡医疗卫生事业均衡发展力度最大的一次改革。(www.daowen.com)

另外，巩固和发展合作医疗制度、加强镇村医疗机构建设和管理，包括郊区村卫生室标准化建设、乡村医师培养、城市对农村的医疗支持等。2016年，上海被列入全国第二批省级综合医改试点，市政府制定了《上海市深化医药卫生体制综合改革试点方案（2016－2020年）》，力争通过五年左右的努力，基本确立城乡一体的医疗卫生服务和医疗保障体系，建成全覆盖、可持续的基本医疗卫生制度。