1998年起，医疗卫生改革走上市场化之路。从过去由政府拨款为主改为以医院收入为主，医院成为自主经营实体；药品从原来按指令性计划生产，实行统购统销，微利经营改为推向市场，按市场机制运作；医务人员收入与医疗服务收入挂钩，药品销售成为医疗机构及其工作人员的主要收入来源。

医疗卫生改革市场化，带来过度检查治疗，竞相购置大型设备等问题。医疗卫生市场化改革并没有取得预期的效果，反而带来了医疗卫生资源配置的非均等化，以及人民群众看病贵、看病难、医患关系紧张与冲突等诸多问题。(www.daowen.com)

2011年5月上海颁布新医改方案。新医改提出了十项重点工作：（1）实现人人享有基本公共服务；（2）实现本市居民医疗保障制度全覆盖；（3）为居民提供安全有效、公平可及、价格合理的基本药物；（4）为城乡居民提供优质便捷的基本医疗服务；（5）探索以家庭医生制度为基础的社区卫生服务新模式；（6）推进公立医院改革试点；（7）加强医学学科建设和人才培养；（8）建设基于居民电子健康档案的卫生信息化工程；（9）加快发展现代医疗服务业；（10）切实解决居民看病就医中的突出问题。2012年底上海又制定下发《上海市进一步深化公立医院体制机制改革三年行动计划（2013—2015）》。