为了应对人口老龄化的挑战，自1994年起，上海市政府把每年建成25家养老机构列入市府为民办实事项目。“十一五”以来，上海养老机构总量快速增长，扶持政策与机制不断完善，投资建设主体及运营多元化，在为高龄老人、空巢老人、半自理和不能自理老人提供服务方面发挥了重要作用（表4.4）。

表4.4　上海机构养老、居家和社区养老供给

资料来源：上海市民政局《上海市老年人口和老龄事业数据手册》，2014年。

另外，上海还探索融合养老服务设施及老年住宅产业于一体的新型养老模式——大型老年社区。亲和源就是我国最早的老年社区，坐落在上海浦东康桥小镇，2004年由亲和源股份有限公司投资兴建，2008年开始试运行（表4.5）。(www.daowen.com)

表4.5　亲和源老年小区会员卡

不过，由于养老机构建设、运行成本高，整体上仍供不应求。养老机构结构也不尽合理，中心城区严重不足，而郊区养老机构入住率低，存在床位浪费现象。一些有需求但收入不高的老年人很难找到合适的养老机构入住，大多数失智老人和生活不能自理的老人也很难找到理想的养老机构。

1998年通过的上海市养老机构管理办法，积极鼓励社会办养老机构。如今社会办养老机构已经占养老机构52%以上，投入占60%以上。社会办养老机构良莠不齐，有的硬件设施简陋，基本没有绿化用地、休闲空间及活动空间。护理培训体系和管理机制不完善，老年护理人员以外来人员为主、工作量大、收入待遇低、流动性大、对老年服务的知识和技能比较欠缺。