新中国建立后，上海利用自身工业基础和技术优势，以及国家全力支持，一度取得骄人的经济成就。1949—1978年间，上海创造了全国1/6的财政收入和1/10的工业产值。

改革开放以后，上海工业发展受到严重冲击：（1）经济特区和沿海城市大量引进境外直接投资、技术和管理，工业生产迅猛发展，工业产品占国内市场份额大幅上升；（2）乡镇企业崛起，对上海工业发展形成竞争态势；（3）生产要素市场化，原材料、能源价格上升，使上海工业成本和产品价格优势逐步丧失，甚至因原材料、能源供应紧张，导致工厂开工不足或停产。20世纪80年代，上海得到的计划能源原材料比重，已从1978年的80%剧降到1988年的25%左右，且能源原材料价格大幅上涨；^[1]（4）作为中国计划经济体制的代表性城市，由于得不到及时更新改造，上海工业设备陈旧、厂房简陋、技术落后，投入多、产出少。

20世纪80年代，上海工业发展速度下降，整体效益下滑。上海工业总产值与实现利税总额占全国的比重，分别从1978年的12.1%和19.4%，下降到1989年的7.2%和10.3%，降幅达到4.9和9.1个百分点。上海经济在全国所占比重至1979年下降至1/8，至1981年更降至1/14。1986年，上海工业生产出现破天荒负增长。

表2.3　1978—1992年上海GDP增速与全国同期增速比较

资料来源：孙海鸣《上海30年：改革开放与经济发展》，上海财经大学出版社，2008年，201页。

由于片面强调“先生产、后生活”，国家和政府投资主要集中到生产领域，忽略了城市基础设施建设，致使上海的住宅、道路、水电煤等公用事业建设严重滞后，负债累累，突出表现为城市面貌陈旧，住房极度紧张，市政设施老化，交通严重堵塞，环境污染恶化。^[2]

据统计，1950—1983年，上海的基本建设投资总共350亿元，其中250多亿元用于工业方面，用于城市基础设施建设和发展第三产业的资金不足100亿元，平均每年不足3亿元。而且，投资比重不断下降，新中国建立之初的恢复期为60.7%，一五时期下降为50.4%，1983年仅占20%。^[3]进入90年代，上海的基础设施已经大大超出了承受极限，“几乎天天发出不堪重负的痛苦呻吟”。

1980年10月3日，《解放日报》发表了上海社会科学院部门经济研究所沈骏波研究员写的文章，题目为《十个第一和五个倒数第一说明了什么？——关于上海发展方向的探讨》。该文提出，上海的十个第一包括：（1）工业总产值占全国八分之一强，总产值之大，居全国各省市第一位；（2）出口总值占全国四分之一强，其中上海市产品占60%，创汇之多，居全国各省市第一；（3）财政收入占全国六分之一，上缴国家税利占中央财政支出的三分之一，上缴数量之多，居全国各省市第一；（4）工业全员劳动生产率，1979年为30013元，高于全国平均值1.5倍以上，居全国第一；（5）工业每百元固定产值实现的利润，1979年全市平均为63.73元，为全国平均数的4倍，居全国第一；（6）工业资金周转率为69.5天，周转之快，为全国大城市第一；（7）全市人均年生产总值，1979年为1590美元，居全国第一；（8）能源有效利用率，1979年为33%，高于全国28%的平均水平，居全国第一；（9）上海商业部门调往各地的日用工业品占全国调拨量的45%，商业调拨量居全国第一；（10）解放后迁往内地工厂300多家，输送技术人员、技术工人超过100万人，向外输送技术力量居全国第一。(www.daowen.com)

上海五个全国倒数第一包括：（1）市区每平方公里4.1万人，城市人口密度之大，为全国之最；（2）市区建筑密度高达56%，人均拥有道路面积1.57平方米，绿化面积0.47平方米。建筑之密、房屋之挤、道路之窄、绿地之少，均为全国大城市之最；（3）市区人均居住面积4.3平方米（包括棚户、简房、阁楼在内），4平方米以下的缺房户91.8万户，占全市总户数60%左右，缺房户比重之大，为全国之最；（4）上海平均每万辆车一年死亡人数42.5人，车辆事故之高为全国大城市之最；（5）由于“三废”污染严重，上海癌症发病率之高，为全国城市之最。

1981—1982年间，在中共上海市委和市人民政府的领导下，上海掀起了“上海向何处去，建设什么样的上海”问题的大讨论。

其实，早在1978年，上海就开始着手研究工业的改造和振兴问题，对手表、自行车、缝纫机等行业，以及纺织、机械等部门展开了广泛的调查。调查显示，由于设备陈旧、技术落后，上海相对国内其他地区的工业优势日益缩小，与国际水平差距不断扩大，需要扩大引进国外先进技术，大规模地进行技术改造，更新设备，加快产品升级换代。

1981年，上海社会科学院展开了“上海经济发展战略研究”课题研究。报告认为，上海的经济结构和上海的工业结构一样，是陈旧和落后的。上海的问题是今后仍然作为中国最大的综合性工业基地、发挥其单一的功能，还是作为中国最大的经济中心、发挥其多种功能的问题。为了适应今后形势发展的需要，上海应作为中国最大的经济中心和最重要的对外开放城市，在以下领域中发挥其应有的作用：第一，在国内外贸易中，应当成为中国最大的贸易中心；第二，随着贸易中心的形成，应当逐步相应地形成金融中心；第三，应当成为提供各种专业人才的中心；第四，应当大力发展为生产、流通、消费提供服务的各种事业，如技术、信息服务等。

新中国成立至改革开放前夕，上海仍具有五大优势：（1）上海是中国实力雄厚的工业基地，有较好的工业基础和综合配套能力；（2）上海是全国最大的商业中心和重要的经济技术信息中心，它的经济联系和影响，辐射到全国各地；（3）上海是重要的交通枢纽，地处富裕的长江流域江海交会处，有得天独厚的地理条件和广泛的国际联系；（4）上海有丰富的智力资源，包括较多的科技人才，经营管理人才、国际管理和贸易人才，又有重要的人才培养基地。1984年，国务院委托马洪等到上海，帮助研究拟定上海经济发展战略。在广泛征求意见、深入调查研究基础上，上海同国务院改造振兴上海调研组一起，于1984年12月向国务院提交了《关于上海经济发展战略的汇报提纲》。汇报提纲指出，30多年来，上海为促进全国经济的发展做出了很大的贡献。但由于过分强调发挥工业生产基地的作用，而忽视了其他多种功能的发挥。如今作为老工业基地，装备陈旧，技术老化，城市基础设施严重落后，环境日益恶化。为此，提出了“成为中国四个现代化的开路先锋”和“充分发挥对外开放和多功能中心城市的作用”的发展目标，并确定了上海经济发展战略的“6条方针”，即对国内国外同样开放，起沟通内外的桥梁作用；广泛采用先进技术，有重点地加快改造传统工业；逆向发展新技术，开拓新兴工业；发展第三产业，为全国服务；逐步改造老市区与积极建设新市区相结合；社会主义物质文明建设与精神文明建设相结合。

1985年2月，国务院在正式批转的《关于上海经济发展战略的汇报纲领》中明确指出，上海在中国经济建设中占有举足轻重的地位。它是中国最重要的工业基地之一，也是全国最大的港口、贸易中心、科技中心和重要的金融中心、信息中心。在新的历史条件下，上海“要走改造、振兴的新路子，充分发挥中心城市多功能的作用”，要“充分利用对内对外开放的有利条件，发挥相对优势，引进和采用先进技术，改造传统工业，振兴新兴工业，发展第三产业，逐步改善基础设施和投资环境”，使上海成为全国四个现代化建设的“开路先锋”“力争到本世纪末把上海建设成为开放型、多功能、产业结构合理、科学技术先进、具有高度文明的社会主义现代化城市”。上海“还应成为利用外资、引进外技的主要门户，以及消化吸收后向内地转移先进技术和管理方法的桥梁；成为全国的商品集散地和最重要的外贸口岸，成为全国最重要的金融市场和经济技术信息中心；成为面向全国培训技术人员、经营管理人员、高级技工的培训中心”。同时指出，“改造、振兴上海不仅是上海市的大事，也是关系我国四个现代化建设的大事，国家应给予上海必要的支持，各地区和各有关部门也要积极给予支持和帮助。”