就业是民生之本。对个人来讲，有就业才有收入、家庭生活和个人发展才有保障；对社会和国家来讲，有就业才能创造财富，才能保障社会和谐稳定。世界各国普遍把就业作为宏观调控的重要目标，有些甚至把就业作为最主要的目标。在我国发展社会主义市场经济的过程中，就业始终摆在了十分突出的位置。稳增长首要是保就业。当前要做好“六个稳”工作，其中“稳就业”在首位。今年的《报告》，不仅明确了就业这一宏观调控重要目标，而且首次把就业优先政策与积极的财政政策、稳健的货币政策一道，并列为需要把握好的宏观政策取向，并提出了一系列重大举措。这样做，就是要把稳就业摆在更加突出的位置，进一步强化重视就业、支持就业的导向。

我国有近14 亿人口、近9 亿劳动力，在实现现代化的进程中，应对就业压力始终是一个需要做好的大文章。据有关部门测算，今年仍有1500 多万新成长劳动力需在城镇就业，其中高校毕业生将达到834万人、数量再创新高，同时受外部环境深刻变化对国内就业形势的影响，需要给部分群体留下转岗再就业的空间。综合这些因素，再扣除掉退休等腾退的就业岗位，今年仍需要1100万人以上的城镇新增就业岗位。所以《报告》提出，今年要实现城镇新增就业1100万人以上的预期目标，并力争达到近几年的实际新增规模。这几年我国每年城镇新增就业实际规模都超过了1300万人，今年提出这样的政策导向，体现了更加重视稳就业。

实现今年的就业预期目标是有条件的。现在我国就业容量大的服务业较快发展，大众创业万众创新深入推进，新产业新业态新模式不断涌现，单位经济增长对就业的吸纳能力持续增强。按照近年来经济增长1 个百分点可以带动190万到200万人的就业测算，今年6%—6.5%的经济增速可以支撑目标要求的城镇新增就业。

《报告》还提出了今年全国城镇调查失业率、城镇登记失业率的目标。过去我国主要采用城镇登记失业率，统计范围是非农户籍人口，也就是不包括进城务工农民等常住人口，而且数据来源是就业管理部门的行政记录，需要失业人员主动登记。城镇调查失业率指标，在试点的基础上去年首次纳入经济社会发展预期目标，这一指标的数据来自劳动力市场调查，统计范围包括了农民工等所有城镇常住人口，更能全面反映城镇就业状况。也正因为如此，在同样的就业状况下，调查失业率要高一点，登记失业率要低一点。从调查失业率看，去年按月份一直保持在4.8%—5.1%之间，尽管今年就业压力有所加大，但实现5.5%左右的目标是有把握的；去年调查失业率预期目标为5.5%以内，今年定在5.5%左右，增加了弹性，主要是考虑了外部不确定性增加以及数据存在季节性波动，留有一定余地。从登记失业率看，近年来一直保持在4%左右，今年预期目标为4.5%以内，也是留有余地、有把握的。(www.daowen.com)

实现今年的就业预期目标，既要应对就业总量压力，又要应对就业结构性矛盾。当前，一些地区“用工荒”与“就业难”现象并存。据统计，全国高技能人才缺口在2000万以上。针对这种情况，《报告》提出要大力发展职业教育，改革职业教育招生制度，完善接受职业教育和技能人才的激励机制，今年高职院校要大规模扩招100万人。这是一项既有利于缓解就业压力，又有利于提升劳动力素质的大事，要办实办好。现阶段，全球新一轮工业革命在兴起，我国经济在转型升级，经济发展和劳动力供给的摩擦性问题还会呈现，这就需要因时因势调整优化教育结构、人才培养结构，为现代化建设提供更好的人力人才保障。

实践证明，大众创业万众创新是培育市场主体、以创业带动就业的有效路径，要持续深入加以推进。在稳定和扩大就业中，地方政府积累了不少有益经验，应当继续探索创新。去年下半年以来，国家出台了一系列促进就业的政策举措，其中有不少硬招实招，务必抓细抓实。