国内生产总值（GDP）衡量着一个经济体当期创造的社会财富，是经济运行的基础性、综合性指标。人们通常所说的经济增长速度，就是GDP 增长速度，具有很强的宏观指导性。无论是确定就业、物价、居民收入等宏观调控目的性指标，还是确定财政收支及赤字、货币信贷规模、国际收支等宏观调控政策性指标，GDP 增速都是重要依据，《报告》提出今年“国内生产总值增长6%—6.5%”，是经过反复权衡的，既考虑了必要性也考虑了可行性。

第一，这个增速符合国内外发展实际。判断一个国家的经济增长，既要把握趋势性因素，又要认清国内外客观现实。

改革开放以来，我国经济总体上持续较快增长，现在我国已成为世界第二大经济体，国家综合实力显著提升。但发展到了现阶段，由于劳动力、土地等生产要素成本的上升，由于资源环境约束的增多，传统竞争优势有所削弱，经济发展处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，增长速度适度放缓是有其内在规律的。去年我国人均GDP 已接近1万美元，进入向高收入国家行列迈进的关口。国际经验表明，在这样一个发展时期，不可避免地会遇到各种困难和挑战，也会面临结构调整优化的阵痛。现在我国经济规模已相当大，在这样的高基数上很难实现过去那样的快速增长，这也是一个普遍规律。虽然增长速度不如过去，但增量比过去要大得多。去年我国经济增长6.6%，对应的增量近8万亿元，这相当于十年前增量的1.6 倍。今年完成6%—6.5%的增长目标，其增量也会与去年的增量大体相当。这个速度在世界主要经济体中也会是十分抢眼的，增量相当于一个中等发达国家一年的经济总量。

从国内外环境看，今年我国经济发展面临更加复杂多变的形势，面临更多困难和挑战。全球经济增长放缓、贸易保护主义抬头、主要经济体宏观政策调整、地缘政治冲突等外部不确定因素，都会影响我国经济发展。近期，国际货币基金组织预测今年全球经济增速为3.5%，较上次预测下调0.2 个百分点；世界银行的预测为2.9%，也较前期下调0.1个百分点。至于我们国内，经济运行下行压力加大，实体经济特别是民营企业、小微企业困难增多，投资需求、消费需求的增速也在放缓。综合考虑这些因素，今年经济增长预期目标比去年略有降低，是实事求是的。

对实现今年的经济增长预期目标，要有足够的信心。我国发展仍处于重要战略机遇期，经济发展拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力。韧性主要表现为中国人民勤劳智慧，每个人每个家庭都在为过上好日子、为国家繁荣富强而奋斗，亿万人民坚忍不拔地往前走，就会汇聚成我国经济发展攻坚克难的强大力量。潜力主要表现为我国地域辽阔，工业化、城镇化仍在深入发展之中，城乡区域协调发展有着巨大的发展空间和回旋余地，近14 亿人口的世界级消费市场在不断升级，补短板和产业结构调整优化蕴含着不可小视的有效投资需求。创新活力主要表现为新兴产业蓬勃发展，新动能加快成长。去年，我国高技术制造业增加值增长11.7%，战略性新兴服务业营收增长14.6%，高技术产业投资增长14.9%，特别是依托互联网的数字经济快速发展，新技术新产业新业态新模式方兴未艾。推动我国经济发展，既要正视困难、直面挑战，又要坚定信心、迎难而上。事实上，确定今年增长6%—6.5%的预期目标，只是比去年6.5%左右的预期目标略有调低，这本身就是有信心有能力的体现；同时，这个目标坚持了底线思维，表明了不会允许经济大起大落，而是要保持经济运行在合理区间、推动经济行稳致远。

第二，这个增速体现了高质量发展的要求。推动经济高质量发展，是我们国家跨越中等收入这个特殊阶段、建设现代化强国的必然要求。经济转型升级是必须要闯过去的一道坎，躲不过、绕不开。经济朝着高质量发展方向迈进，需要与之相适应的发展环境。速度高了，“萝卜快了不洗泥”，容易分散集约式、内涵式发展的精力，一些深层次矛盾在这个过程中会被掩盖和积累。当然，经济运行也不能滑出合理区间，否则容易产生“水落石出”的现象，增加新的困难和风险。我国经济发展方式的转变、结构的优化、增长动力的转换都需要一定的经济增速作保障，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战也需要一定的经济增速作保障。(www.daowen.com)

确定今年的经济增长目标，充分考虑了推动经济高质量发展的需要。这样的目标，有利于引导各方面集中更多精力深化改革、调整优化结构、增强发展后劲，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。

今年的经济增长目标，也是符合全面建成小康社会要求的。按照2020年国内生产总值比2010年翻番的目标测算，今明两年需实现约6.2%的经济增速，今年实现6%—6.5%的增速是合理的。

第三，这个增速符合预期、能够有效凝心聚力。经济社会发展预期目标，既是政府工作的努力方向，又能起到凝聚社会各方面共识和力量的作用。增速定得过高，会让社会认为对困难和挑战认识不足，对攻坚克难的举措准备不足。当然，也不能畏惧困难和挑战，把目标定得过低，否则不利于调动各方面的积极性、创造性，不利于稳定市场预期、提振市场信心。今年我国经济增长6%—6.5%的目标，是符合国内外预期的。两会前，国际货币基金组织和世界银行对2019年中国经济增速的预测值均为6.2%，国内部分机构预期值也在6%—6.5% 这一区间。

今年的经济增长目标是一个区间数，而不是一个点位数，给宏观调控提供了灵活操作的空间。这主要是考虑了今年不稳定不确定性因素增多，经济增速小幅波动可能难以避免，宏观调控需要增加弹性范围。2016年，我国经济增长的预期目标为6.5%—7%的区间，实践证明效果是好的。